Registro civil digital en Colombia: Pilar de  
la e-ciudadanía en la era informacional  
Marcelo Mejía Giraldo*  
mn  
Digital civil registry in Colombia: Pillar of  
e-citizenship in the information age  
Resumen  
El artículo propone definir los elementos de orden gerencial, organizacional y tecnológico  
que se deben considerar en el diseño de una propuesta de registro civil digital en Colombia.  
El proceso de investigación se estructuró en torno a la metodología hermenéutica con el uso  
de herramientas mixtas de recolección y procesamiento de la información. El documento  
presenta tres apartados claramente definidos: El primer ítem está orientado a precisar los  
problemas asociados a la brecha digital y a la ciudadanía postergada en contextos de debili-  
dad del Estado. En el segundo, se propende por describir los elementos (estrategias, accio-  
nes) del contexto colombiano que se convierten en restricciones estructurales a este proceso.  
El tercer aparte se dedica a diagnosticar los cambios necesarios que permitirían el fomento  
de una cultura ciudadana del registro en el marco de un sistema de registro civil automatiza-  
do tendiente a fortalecer a las instituciones y, por ende, al Estado.  
Palabras clave: Registro civil; e-Ciudadanía; Brechas digitales; Instituciones ambivalentes;  
e-Democracia.  
*
Administrador de Empresas del Colegio de Estudios Superiores –cesa–, Magíster en  
Política y Comercio Internacional de la George Maison University. Doctor en Sociedad de  
la Información y el Conocimiento de la Universidad Pontifica de Salamanca. Ha desem-  
peñado cargos directivos en el sector público, Contralor Delegado para el Sector de las  
Tecnologías de la Información y la Comunicación; e-mail [marcelomejiagiraldo@gmail.  
com], orcid [https://orcid.org/0009-0002-7494-2394].  
Nuevos Paradigmas de las Ciencias Sociales Latinoamericanas  
issn 2346-0377 (en línea) vol. XVI, n.º 32, julio-diciembre 2025, Bernardo A. Pérez S. pp. 191 a 242  
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issn 2346-0377 (en línea) vol. XVI, n.º 32, julio-diciembre 2025, Marcelo Mejía G.  
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Marcelo Mejía Giraldo  
Abstract  
The reflection paper proposes to define the managerial, organizational and technological ele-  
ments that should be considered in the design of a digital civil registry proposal in Colombia.  
The research process was structured around the hermeneutical methodology with the use  
of mixed tools for collecting and processing information. The first item is aimed at specifying  
the problems associated with the digital divide and deferred citizenship in contexts of weak-  
ness of the State and the second is aimed at describing the elements (strategies, actions) of  
the Colombian context that become structural restrictions to this process. The third section  
is dedicated to diagnosing the necessary changes that would allow the promotion of a citizen  
culture of registration within the framework of an automated civil registration system aimed  
at strengthening the institutions and therefore the State.  
Keywords: Civil registry; e-Citizenship; Digital gaps; Ambivalent institutions; e-Democracy.  
Fecha de presentación: 19 de agosto de 2025. Revisión: 10 de septiembre de 2025. Fecha de acep-  
tación: 12 de septiembre de 2025.  
ef  
I. Introducción  
El presente trabajo, mediante los resultados de investigación obteni-  
dos con metodologías de la hermenéutica, proponen evidenciar el al-  
cance o la importancia que tiene el registro civil digital en Colombia,  
en términos de su participación para generar las políticas públicas  
en el país, en la superación de los mismos problemas del sistema de  
registro y en la incidencia que tiene en la generación de una cultura  
ciudadana del registro y del fortalecimiento de la institucionalidad.  
En ese sentido, el presente artículo pretende analizar qué ele-  
mentos de orden gerencial, organizacional y tecnológico se deben  
considerar en el diseño de una propuesta de registro civil digital en  
Colombia.  
El diseño metodológico sobre el cual se estructura el proceso de  
búsqueda, sistematización y procesamiento de las fuentes de informa-  
ción corresponde al de una investigación mixta, que trata de recolec-  
tar, analizar e interpretar datos cuantitativos y cualitativos en el mismo  
estudio para dar respuesta a una realidad tan compleja como la abor-  
dada. Producto de lo anterior, se presentará una propuesta de política  
estatal del registro civil electrónico que desarrolle este servicio frente  
al trámite manual, para reducir el subregistro y el registro tardío.  
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El documento presenta cinco apartados bien definidos: 1. Se hace  
una contextualización sobre antecedentes y estado del registro civil  
en la región y en especial, en Colombia; 2. Está orientado a precisar  
los problemas asociados a la brecha digital y a la ciudadanía posterga-  
da en contextos de debilidad del Estado; 3. Se propende por describir  
los elementos (estrategias, acciones) del contexto colombiano que se  
convierten en restricciones estructurales a este proceso; 4. Se dedi-  
ca a diagnosticar los cambios necesarios que permitirían el fomento  
de una cultura ciudadana del registro en el marco de un sistema de  
registro civil automatizado tendiente a reducir el subregistro y el re-  
gistro tardío, al fortalecer las instituciones y, por ende, al Estado; y 5.  
Se presenta como conclusión principal la necesidad de implementar  
la política pública del registro civil digital como herramienta para el  
cumplimiento de los fines del Estado.  
Por último, las conclusiones presentan las principales líneas de  
evolución al igual que los retos que se plantean en la consecución del  
registro civil digital.  
II. El registro civil: Evidencias sobre su  
estado en la región y el caso colombiano  
Los estudios concernientes a los procesos de institucionalización  
jurídica de la identidad, revelan cifras considerables de ausencia de  
registros de nacimiento en América Latina y el Caribe. El 6% (3,2 mi-  
llones) de niños de ambos géneros menores de cinco años no habían  
registrado sus nacimientos a corte de 2019. Aunque los índices de  
subregistro1 han bajado un 11% en las zonas rurales en los últimos  
años, estimaciones del Banco Mundial indican que 9,9 millones de  
menores y adolescentes no poseen un certificado de nacido vivo o un  
documento que les permita comprobar su identidad legal y su nacio-  
nalidad (24.2% en Bolivia, 12% en República Dominicana, 15,5% en  
1
Entendido el subregistro como el conjunto de nacimientos no registrados en el año de  
ocurrencia. La estimación se calcula por la diferencia entre los nacimientos estimados y  
los informados por los registros. Para ahondar la metodología, se sugiere la seguida por  
el Instituto Brasileiro de Geografía e Estadística –ibge–. “Tabua Completa de mor-  
talidade para Brasil. Breve analise de evolução da mortalidade no Brasil”, Rio de Janeiro,  
ibge, 2015, disponible en [https://ftp.ibge.gov.br/Tabuas_Completas_de_Mortalidade/  
Tabuas_Completas_de_Mortalidade_2015/tabua_de_mortalidade_analise.pdf].  
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Paraguay, 5% en México), presentándose con esta situación irregular  
un alto riesgo de apatridia2.  
A. Acerca del registro civil en la región  
En la población adulta, se estima que 23 millones de personas no es-  
tán registradas, lo que representa el 8% de la población mayor de 18  
años, con lo que, según la Agencia de las Naciones Unidas para los  
Refugiados3, no existen datos disponibles para determinar cuántas  
de estas personas sin registrar hoy en día, pueden ser consideradas  
como apátridas o en riesgo de apatridia4. Colombia no escapa a esta  
tendencia: autores como Nadine Perrault y Begoña Arellano5 o  
Germán Darío Valencia Agudelo6, han precisado que, a inicios de  
2000, alrededor del 16.5% de los nacimientos no habían sido regis-  
trados en el país.  
Sin embargo, se evidenció que los distintos métodos de obtención  
de la información (la cual proviene de diferentes fuentes y se estima  
con diferentes metodologías), presentan limitaciones al momento de  
realizar comparaciones entre países. De ahí que calcular con mayor  
precisión el subregistro o desarticular la información es fundamental  
para identificar las brechas existentes entre los distintos grupos de  
poblaciones (indígenas, no indígenas, afros, etc.), niveles de ingreso,  
residencia rural y residencia urbana, entre otros7.  
2
Estefanía Calderón López, Mónica Espinoza Rojas y Ana Paola Murillo Nassar.  
Estudio regional sobre inscripción tardía de nacimientos, otorgamiento de documentos de  
nacionalidad y apatridia, Costa Rica, acnur-oea, 2020, disponible en [http://www.oas.  
org/es/sap/dgpe/PUICA/docs/Estudio-Regional-sobre-Apatridia.pdf].  
Idem.  
Agencia de la Organización de Naciones Unidas para los Refugiados –acnur–.  
“Results of the High Level Segment on Statelessness”, Ginebra, acnur, 2019, disponible en  
[https://www.unhcr.org/ibelong/results-of-the-high-level-segment-on-statelessness/].  
Nadine Perrault y Begoñá Arellano. “Un enfoque de derechos para el registro de na-  
cimiento en América Latina y el Caribe”, en Desafíos, n.° 13, noviembre de 2011, pp. 4 a  
9, disponible en [https://repositorio.cepal.org/server/api/core/bitstreams/63a70186-  
b21f-461a-86d7-0270b0111ce5/content].  
3
4
5
6
7
Germán Darío Valencia Agudelo. “Contribuciones de las políticas públicas al estu-  
dio del Estado”, en Semestre Económico, vol. 14, n.° 30, julio-diciembre de 2011, pp. 87  
a
104, disponible en [https://revistas.udem.edu.co/index.php/economico/article/  
view/382/340].  
Organización de Estados Americanos –oea–. “El derecho a la identidad a 2030. El  
compromiso de las Américas para lograr sociedades justas, democráticas y equitativas”,  
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Tabla 1. Porcentaje de registro de población 2016  
Total  
Sexo (%)  
Residencia  
Países y  
regiones  
regis-  
trados  
(%)  
Año de  
referencia información  
Fuente de  
Hombre  
Mujer  
–
Urbana Rural  
Mundial  
72  
–
–
79  
95  
50 2010-2011 mics  
88  
América  
Latina y  
Caribe  
92  
–
Antigua y  
Barbuda  
–
–
–
–
–
Argentina  
Bahamas  
Barbados  
Belice  
100  
100  
100  
–
–
–
–
–
–
2011-2012 mics  
–
–
–
–
–
–
95  
76  
93  
95  
76  
95  
75  
95  
79  
96  
72  
2011  
2008  
2011  
2012  
mics  
dhs  
Bolivia  
Brasil  
–
–
–
–
–
–
–
–
ibge  
unsd  
Canadá  
100  
Estadísticas  
vitales  
Chile  
99  
–
–
–
–
–
–
2011  
Colombia  
97  
97  
95  
99  
2010  
2011  
dhs  
Costa Rica  
100  
100  
100  
100  
mics  
National  
Health  
Cuba  
100  
100  
100  
100  
100  
2011  
Statistics  
Dominica  
–
–
–
–
–
–
–
República  
Dominicana  
81  
–
–
2012  
enhogar  
Ecuador  
El Salvador  
Granada  
Guatemala  
Guyana  
90  
99  
92  
99  
88  
99  
89  
99  
92  
99  
–
2010  
2008  
enna  
fesal  
–
–
–
–
–
–
97  
88  
80  
94  
98  
93  
96  
91  
85  
95  
98  
98  
97 2008-2009 ensmi  
88  
80  
94  
97  
88  
80  
94  
99  
87  
77  
2009  
2012  
dhs  
dhs  
Haití  
Honduras  
Jamaica  
México  
93 2011-2012 dhs  
98  
82  
2010  
2015  
jslc  
ei  
–
–
Washington, oea et al., 2016, disponible en [https://washington-oea.mision.gov.co/si-  
tes/default/files/semana_interamericana_de_la_identidad.pdf].  
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Marcelo Mejía Giraldo  
Nicaragua  
85  
–
–
–
–
–
–
–
–
2011-2012 endesa  
Panamá  
–
Paraguay  
76  
96  
76  
91  
76  
93  
82  
96  
69  
94  
2011  
2012  
eph  
endes  
(prelim)  
Perú  
–
–
–
–
Saint Kitts y  
Nevis  
–
–
–
–
–
–
Saint Lucia  
92  
91  
92  
98  
2012  
mics  
Saint  
Vincent  
y the  
–
–
–
–
Grenadines  
Surinam  
99  
97  
99  
97  
99  
97  
100  
2010  
2006  
mics  
mics  
Trinidad y  
Tobago  
–
–
–
Estados  
Unidos  
100  
–
2009  
unsd  
Vital regis-  
tration  
Uruguay  
100  
81  
–
–
–
–
–
–
–
–
2012  
2011  
Venezuela  
ine  
Fuente: oea. “El derecho a la identidad a 2030. El compromiso de las Américas para lograr  
sociedades justas, democráticas y equitativas”, cit.  
Es posible que estas cifras develen, por un lado, la necesidad de con-  
tar con información en el sistema de registros, dada su importancia en  
la formulación de políticas públicas que permitan atender de manera  
efectiva a estos individuos y comprender en forma precisa las oscila-  
ciones y los cambios en la estructura social. Por otro lado, señalan un  
álgido problema histórico-estructural en el sistema mismo de registro.  
B. El registro civil en Colombia: Una  
revisión histórica sobre su evolución  
Es importante mencionar que los estudios que se interesan por una  
mirada histórica del registro civil en Latinoamérica y, de forma parti-  
cular, en Colombia, logran evidenciar situaciones que, para el caso co-  
lombiano, explican gran parte de las problemáticas y limitaciones que  
tiene el sistema de registro civil actual, también logran demostrar de  
forma aproximativa que el avance tecnológico del proceso registral ci-  
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vil en latinoamericana, implica una fuerte incidencia en la correlación  
entre ciudadanía moderna y desarrollo, una democracia más robusta  
y, por ende, un incremento en la gobernabilidad8.  
Las dinámicas cambiantes de la sociedad también se ven refle-  
jadas en las diferentes concepciones jurídicas sobre la identidad,  
el género, la edad, el derecho a votar y también se proyectan en un  
conjunto de derechos dinámicos que se han promulgado en el mar-  
co del progresismo constitucionalista en Colombia. En este sentido,  
es factible afirmar que, para comprender el verdadero alcance y la  
naturaleza de la identidad dentro del derecho constitucional colom-  
biano, se debe entender la relación entre los derechos que conforman  
su cuerpo (nombre, nacionalidad y filiación), con aquellos otros que  
dependen de él, para materializarse como el derecho a la personali-  
dad jurídica y a la salud.  
La desactualización que caracteriza al registro civil en Colombia  
presenta un subregistro del 3% al 7%, según datos del Fondo de las  
Naciones Unidas para la Infancia9. A esto se deben añadir las dificul-  
tades para cruzar informaciones de fuentes distintas (electrónicas y  
manuales) y de tipos de registros diferentes, justificado precisamente  
en la prevalencia del sistema de registro en libros manuales que viene  
implementándose desde principios del siglo xx.  
La evolución del registro civil en Colombia, de acuerdo a la  
Registraduría Nacional del Estado Civil10 –en adelante rnec–, se ca-  
racteriza por intentos de modernización de trámites por completo  
manuales. Los registros del denominado sistema de tomo y folio, se  
redactaron sobre todo por notarios de todo el territorio nacional, en  
8
Jorge Luis Yrivarren Lazo. Identidad digital. La identificación desde los registros parro-  
quiales al dni electrónico, Lima, Registro Nacional de Identificación y Estado Civil –re-  
niec–, 2015, disponible en [https://cdn.www.gob.pe/uploads/document/file/1760859/  
IDENTIDAD_DIGITAL.pdf.pdf]; unicef. Registro civil de nacimiento en América Latina y el  
Caribe: Cerrando la brecha, Nueva York, unicef, 2016, disponible en [https://data.unicef.  
org/wp-content/uploads/2016/09/BR-in-LAC-brochure_Spanish-9_23-LR.pdf]; Félix  
Ortega de la Torre. “El registro civil e identificación en la región y el mundo”, Revista de  
Derecho Electoral, n.° 25, primer semestre 2018, pp. 175 a 197, disponible en [https://  
www.tse.go.cr/revista/art/25/ortega_torre.pdf].  
9
unicef. Registro civil de nacimiento en América Latina y el Caribe: Cerrando la brecha, cit.  
10 Registraduría Nacional del Estado Civil. “Historia de la identificación en Colombia”,  
2020, disponible en [https://www.registraduria.gov.co/-Historia-de-la-identificacion-.  
html#:~:text=La%20Ley%202159%20de%201852,esta%20función%20a%20los%20  
notarios].  
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Marcelo Mejía Giraldo  
virtud de lo establecido por la Ley 2159 de 185211, que determinó que  
la función de registro debía ser ejercida por los notarios, pero la labor  
fue adelantada en su mayoría por la Iglesia Católica. Para 1887, en  
virtud de la Ley 57 de 15 de abril del mismo año12, las partidas ecle-  
siásticas fueron aceptadas como prueba principal del estado civil, con  
lo que su información se consignaba en los libros del Registro Civil.  
Con la expedición de la Ley 92 de 1938 recién citada, se estableció  
el registro del estado civil como una competencia exclusiva del Estado,  
de donde se resalta la obligatoriedad que tiene este frente a la presta-  
ción del servicio, determina la misma ley como prueba principal del  
estado civil las copias expedidas por los funcionarios encargados (no-  
tarios) y como prueba supletoria, las partidas de origen eclesiástico.  
El archivo físico de este sistema de registro civil, libros en cu-  
yas hojas (folios) se consignaba la información, funcionó hasta 1970,  
hoy día reposa en su mayoría en notarías y registradurías (en menor  
proporción) del territorio nacional. Según lo relatado por Claudia  
Muñoz Calderón y Francisco Zuluaga Gil, estos libros se llevaron  
en forma independiente para nacimientos, matrimonios, defunciones,  
reconocimiento de hijos, adopciones y legitimaciones13.  
En virtud del Decreto 1260 de 27 de julio de 197014, se imple-  
mentó el sistema de seriales que asignaba a las oficinas de registro  
11 Estableció por primera vez en Colombia la necesidad de llevar el registro de nacimientos,  
matrimonios, adopciones, legitimaciones y reconocimientos de hijos naturales, y asignó  
esta función a los notarios.  
12 El artículo 22 (modificado por el art. 27 de la Ley 92 de 11 de junio de 1938, “Por el cual se  
dictan algunas disposiciones sobre registro civil y cementerios”, Diario Oficial, n.° 23.803,  
de 15 de junio de 1938, disponible en [https://www.suin-juriscol.gov.co/viewDocument.  
asp?ruta=Leyes/1791253]) del Código Civil, aprobado por la Ley 57 de 1887, Diario  
Oficial, n.° 7.019, de 20 de abril de 1887, disponible en [https://www.suin-juriscol.gov.  
co/viewDocument.asp?ruta=Leyes/1789030] y la Convención adicional al Concordato  
celebrado entre la Santa Sede y la República de Colombia (Roma, 31 de diciembre de  
1887), de 20 de julio de 1892, ambos disponibles en [https://www.cec.org.co/sites/de-  
fault/files/WEB_CEC/Documentos/Documentos-Historicos/1973%20Concordato%20  
1887.pdf], en sus artículos 22 y 23 establecieron que el estado civil podría ser probado  
con las partidas de bautismo, matrimonio o defunción expedidas por los sacerdotes.  
13 Claudia Múñoz Calderón y Francisco Zuluaga Gil. “Los sistemas de registro civil y  
estadísticas vitales”, en Informe Nacional, Bogotá, Registraduría del Estado Civil y dane,  
1972, pp. 105 a 144, disponible en [https://unstats.un.org/unsd/demographic/mee-  
tings/wshops/1991_Argentina_CRVS/Docs/Colombia.pdf].  
14 “Por el cual se expide el Estatuto del Registro del Estado Civil de las personas”, Diario  
Oficial, n.° 33.118, de 5 de agosto de 1970, disponible en [https://www.suin-juriscol.gov.  
co/viewDocument.asp?ruta=Decretos/1254136].  
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civil una numeración para cada “hoja” de registro civil (nacimiento,  
matrimonio o defunción), y estableció en un primer intento para  
la centralización de la información, la obligatoriedad de remisión  
de los registros a una oficina única nacional, el Servicio Nacional  
de Inscripción, adscrito inicialmente al Departamento Nacional de  
Estadística (dependiente del Gobierno Nacional), y más adelante a la  
rnec en cumplimiento de lo establecido en el Decreto 1028 de 15 de  
mayo de 198915.  
En 1985, por orden de la Ley 96 de 21 de noviembre de ese año16, la  
rnec asumió de manera progresiva la función de registro civil, produc-  
to de los procesos de modernización del Estado colombiano resultan-  
tes por la oleada neoliberal de finales de los años 1980 e inicios de los  
1990, para 1991, el artículo 266 de la Constitución Política de 199117  
ordenó al Registrador Nacional del Estado Civil, dirigir el registro civil,  
labor que se comparte con notarios, alcaldes de municipios en donde  
no existieran notarios y funcionarios consulares en el exterior.  
En este contexto particular de la realidad institucional colombia-  
na, la expedición de un registro civil aún implica procesos manuales  
debido a las características de las oficinas registrales encargadas de  
sistematizar dicha información, pues algunas realizan las inscripcio-  
nes de manera manual y otras a través del uso de herramientas tecno-  
lógicas. En relación con este último punto –que, en cierta medida, toca  
con uno de los aspectos más sensibles en relación con la función de  
registro civil en Colombia– es importante señalar que una de las ten-  
dencias asociadas en este artículo frente al tema del registro civil se  
va a ocupar, precisamente, del abordaje de la necesidad de su moder-  
nización, es decir, se presenta la imperiosa necesidad de un registro  
civil moderno bajo principios de autogestión18.  
15 “Por el cual se asignan unas funciones a la Registraduría Nacional del Estado Civil”, Diario  
Oficial, n.° 38.817, de 15 de mayo de 1989, disponible en [https://www.suin-juriscol.gov.  
co/viewDocument.asp?ruta=Decretos/1884494].  
16 “Por la cual se modifican las Leyes 28 de 1979 y 85 de 1981, el Código Contencioso  
Administrativo, se otorgan unas facultades extraordinarias y se dictan otras disposicio-  
nes”, Diario Oficial, n.° 37.242, de 22 de noviembre de 1985, disponible en [https://www.  
suin-juriscol.gov.co/viewDocument.asp?ruta=Leyes/1634482].  
17 Asamblea Nacional Constituyente. Constitución Política de 1991, de 13 de junio de  
1991, Gaceta Constitucional, n.° 114, de 7 de julio de 1991, disponible en [https://www.  
suin-juriscol.gov.co/viewDocument.asp?ruta=Constitucion/1687988].  
18 Jesús Flores Rodríguez y Jesús Alberto Messía de la Cerda Ballesteros.  
“Consideraciones sobre la modernización electrónica del registro civil mediante la Ley  
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Lo anterior implica, por un lado, la implementación de los sis-  
temas y herramientas informáticas en la actividad registral, y por el  
otro, la necesidad de desarrollar sistemas integrados que eviten que  
la gestión del registro civil se fragmente19. Estos procesos de moder-  
nización del registro civil tienen un alto impacto en las poblaciones20  
que, por lo general, se plantea en términos positivos y que también  
marca la necesidad de fortalecer el nivel de conocimientos sobre los  
procesos de las entidades encargadas de la función de registro civil  
sobre la base del mejoramiento del servicio en beneficio de la ciuda-  
danía. En este marco, se aboga por la importancia de un registro digi-  
tal como elemento que asegura la inclusión, transparencia, seguridad  
y eficiencia de recursos en los Estados modernos, tal como también  
lo plantean21.  
A estas consideraciones sobre el caso colombiano, habría que  
añadir las problemáticas asociadas a la desactualización del registro  
civil en Colombia (está regulado por el ya mencionado Decreto 1260  
de 1970) y las relacionadas con las limitaciones en la correlación o in-  
teracción de los distintos sistemas o tipos de registros y su impacto en  
ciertos ámbitos (educación, laboral, salud, financiero, seguridad, etc.).  
20/2011”, en Actualidad Civil, n.os 13 y 14, 2012, pp. 1 a 25; Pablo Mauricio Ochoa Ulloa.  
“Evaluación ex post al proyecto ‘Modernización del sistema nacional de registro civil, iden-  
tificación y cedulación - fase masificación, en la Agencia Matriz del Cantón Riobamba’”,  
tesis de maestría, Riobamba, Ecuadro, Escuela Superior Politécnica de Chimborazo, 2016,  
disponible en [http://dspace.espoch.edu.ec/bitstream/123456789/6115/1/20T00786.  
pdf]; Pablo González S. (dir.). “Estudio para la formulación de un proyecto de moder-  
nización del servicio de registro civil e identificación”, Santiago de Chile, Universidad de  
Chile, 2017, disponible en [https://sistemaspublicos.cl/wp-content/uploads/2018/10/  
RegCivil-Informe-final.pdf].  
19 Flores Rodríguez y Messía de la Cerda Ballesteros. “Consideraciones sobre la mo-  
dernización electrónica del registro civil mediante la Ley 20/2011”, cit.; Ochoa Ulloa.  
“Evaluación ex post al proyecto ‘Modernización del sistema nacional de registro civil, iden-  
tificación y cedulación - fase masificación, en la Agencia Matriz del Cantón Riobamba’”,  
cit.  
20 Tatiana Vanessa Álvarez Brito. Plan de modernización del registro civil de Pastaza para  
mejorar la calidad de los servicios, Quito, Universidad Regional Autónoma de los Andes,  
2012; Ochoa Ulloa. “Evaluación ex post al proyecto ‘Modernización del sistema nacional  
de registro civil, identificación y cedulación - fase masificación, en la Agencia Matriz del  
Cantón Riobamba’”, cit.  
21 Yrivarren Lazo. Identidad digital. La identificación desde los registros parroquiales al  
dni electrónico, cit.; unicef. Registro civil de nacimiento en América Latina y el Caribe:  
Cerrando la brecha, cit.; Ortega de la Torre. “El registro civil e identificación en la región  
y el mundo”, cit.  
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Ya se ha señalado la incidencia en el campo de las políticas públi-  
cas y en las estadísticas vitales de las condiciones actuales del regis-  
tro civil en el país. Además, habría que mencionar que en el campo de  
la educación y de la salud, las limitaciones en la interoperabilidad de  
distintos tipos de registros o el hecho de que aún estos no se encuen-  
tren digitalizados posibilita el surgimiento de prácticas de corrupción  
que se expresan en la duplicación de un mismo registro y en la pre-  
sencia de beneficiarios ficticios para diversos servicios relacionados  
con la salud y la educación.  
Así mismo, el sistema laboral se afecta, pues la desactualización  
del registro o las limitaciones en la interoperabilidad de los registros  
genera problemas al momento de hacer seguimiento al proceso de  
sus trabajadores en términos, por ejemplo, de datos fiables para pro-  
cesos como las indemnizaciones o pensiones. Más allá que el registro  
civil es la base de datos más grande que tiene un Estado, en el caso de  
Colombia se encuentra desactualizada debido a la práctica histórica  
de registros en papel y a la fragmentación y dispersión de la infor-  
mación en distintos sistemas y formatos. Además, porque el Sistema  
de Información del Registro Civil (en adelante sirc), en cabeza de la  
rnec, no es actualizado en forma debida por los demás actores (no-  
tarías, consulados, inspectores de policía, etc.) que están por fuera de  
ese sistema de información, no cumplen los requerimientos para in-  
corporar la información en esa base de datos, o cuentan con sistemas  
de información diferentes.  
Desde inicios de los años 2000, la rnec buscó implementar nue-  
vas tecnologías que robustecieron la prestación de la actividad misio-  
nal de registro civil y en su momento, la pusieron a la vanguardia de  
los avances en materia mundial, refiriéndose al uso de herramientas  
conectadas y en línea que permitieron incrementar el grado de segu-  
ridad y confianza, para garantizar la transparencia y trazabilidad en  
los servicios que por mandato constitucional y legal debe prestar la  
entidad. Estas actividades se basaron en procesos de verificación y  
validación en línea entre las distintas bases de datos de la entidad, el  
almacenamiento centralizado y seguro de la información, orientados  
a reducir tiempos y costos asociados tanto para la entidad como para  
toda la sociedad colombiana.  
Sin embargo, desde su época de implementación permanecen  
pendientes retos como la reducción del subregistro y la incorpora-  
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ción de las bases de datos de los demás encargados del registro civil  
en el sirc22, el cual desde su inicio se basó en un centro de cómputo de  
última tecnología que permitió un mejor desempeño en el servicio de  
soporte sobre la base de datos de registro civil, que mejora los meca-  
nismos de atención en registro civil.  
A este mecanismo de consulta se incorporaron los registros ci-  
viles del sistema de seriales que se habían expedido, en una base de  
consulta denominada Gestión Electrónica de Documentos –en ade-  
lante ged–, que hoy permite obtener la imagen de los registros civiles  
de nacimiento, matrimonio y defunción.  
Así mismo, se constituyó una Base de Datos de Registro –en ade-  
lante bdr–, que permite que hoy en día, la totalidad de registradurías,  
así como algunas notarías y consulados, incorporen de manera auto-  
mática y en línea cada registro civil del sistema serial que se produce  
en esas oficinas, mediante el diligenciamiento de cada uno de los cam-  
pos requeridos por el sistema, convirtiéndose en un repositorio de la  
data de los registros civiles de nacimiento, matrimonio y defunción.  
Esto permite hoy, con muchas limitaciones, que el sirc (donde con-  
fluyen la ged y la bdr), sea una herramienta de consultas jurídicas y  
técnicas que tienen los usuarios internos y externos de la entidad, como  
actores de sistemas de educación, salud, seguridad, financieros, etc.  
La importancia del registro civil en los procesos de identifica-  
ción y electorales en Colombia es fundamental: El Archivo Nacional  
de Identificación (sobre el que se basa el sistema de individualización  
civil de los colombianos y la producción de cédulas de ciudadanía), se  
soporta en la información biográfica del registro civil que reposa en el  
sirc. Cabe resaltar que en Colombia la cédula de ciudadanía es el do-  
cumento que permite a los ciudadanos el ejercicio del derecho-deber  
de participación política contenido el artículo 40 de la Constitución  
Política, al incorporar los documentos de identidad de los mayores de  
edad en el censo electoral para el ejercicio del voto.  
A manera de ejemplo, la mayoría de registros civiles de defunción  
del sistema de tomo y folio, que fueron expedidos por notarías. Estos  
registros no han sido incorporados a la bdr ni a la ged, pues, por una  
22 Para mayor detalle puede consultarse Registraduría Nacional del Estado Civil.  
“Circular única de registro civil e identificación – Versión 6”, disponible en [https://regis-  
traduria.gov.co/IMG/pdf/20211021_circular-unica-de-rc-e-identificacion_version-6_20-  
de-octubre-de-2021.pdf].  
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Registro civil digital en Colombia: Pilar de la e-ciudadanía en la era informacional  
203  
parte, los documentos reposan en notarías de todo el país en sistemas  
de tomo y folio, que para el momento histórico en que se inscribieron  
las defunciones impedía incorporar los datos manuscritos con los que  
se realizaba el registro.  
En consecuencia, como los actos y hechos de las personas deben  
inscribirse en el registro civil, estas situaciones afectan la ciudadanía.  
Hoy en día, el sistema permite que los procedimientos de registro,  
identificación (cedulación) y censo se comuniquen. Por ello, los re-  
gistros civiles de nacimiento y defunción que se afecten en el sirc tie-  
nen efectos en la base de datos del Archivo Nacional de Identificación,  
donde se modifica la situación de las cédulas de ciudadanía, de acuer-  
do a lo establecido en el Decreto 2241 de 15 de julio de 198623. Las  
modificaciones en el estado de identificación del ciudadano, afectan  
también el sistema del censo electoral, es decir, la participación polí-  
tica de los colombianos.  
Por lo tanto, el registro civil es la llave de acceso de los colombia-  
nos a los servicios de salud, educación, seguridad y demás servicios  
estatales y privados, en la medida en que hoy día, entidades del sector  
público y privado consultan estas bases de datos:  
Ilustración 1. Sistema de Información de Registro Civil  
Fuente: Construcción propia, con base en Circular Única de Registro Civil e Identificación, cit.24  
23 “Por el cual se adopta el Código Electoral”, Diario Oficial, n.° 37.571, de 1.° de agosto de  
1986, disponible en [https://www.suin-juriscol.gov.co/viewDocument.asp?ruta=Decre-  
tos/1423917].  
24 Documento mediante el cual se unifican los procedimientos y procesos en materia de  
identificación y registro civil en la rnec. Ver sus distintas versiones disponibles en [ht-  
tps://www.registraduria.gov.co/-Circular-unica-.html].  
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Como se observa de lo mencionado, permitir el acceso y la ac-  
tualización del sirc hará posible en consecuencia alimentar el siste-  
ma de identificación, la depuración del censo electoral y, por lo tanto,  
se garantizará la disponibilidad de información para asegurar que  
los nacidos en Colombia gocen de los derechos consagrados en la  
Constitución y la ley, así como que cumplan sus deberes.  
El Decreto 1010 de 6 de junio de 200025, le asignó a la rnec la res-  
ponsabilidad de dirigir los procesos de manejo, clasificación, archivo  
físico y magnético y recuperación de la información relacionada con  
el registro civil.  
Sin embargo, los archivos del registro civil reposan en distintas  
oficinas que hoy día han sido autorizadas para adelantar esa labor,  
por tanto, funcionan distintas bases de datos para almacenar la infor-  
mación: sirc.  
Para la primera década del siglo xxi, la entidad se vio en la ne-  
cesidad de implementar mecanismos tecnológicos que permitieran  
alimentar en tiempo real las bases de datos relativas a los registros  
civiles, tal como lo estableció el artículo 23 del Decreto 19 de 10 de  
enero de 201226.  
Así, resultó pertinente la implementación y aplicación de un sof-  
tware especializado, mediante el cual los funcionarios registrales ac-  
cedieran mediante el uso de las facilidades provistas por los servicios  
web a través de internet, lo que permite adelantar inscripciones en el  
registro civil de las personas con mayor eficiencia y así administrar  
en forma eficaz la información contenida en las bases de datos, fue  
así como se desarrolló el Sistema de Información de Registro Civil en  
ambiente web (en adelante sirc-web).  
El sirc-web consiste en una herramienta en ambiente web para  
uso de las oficinas que ejercen la función registral: notarías, consula-  
dos, registradurías (solo para efectos de firmar digitalmente los regis-  
25 “Por el cual se establece la organización interna de la Registraduría Nacional del Estado  
Civil y se fijan las funciones de sus dependencias; se define la naturaleza jurídica del  
Fondo Social de Vivienda de la Registraduría Nacional del Estado Civil; y se dictan otras  
disposiciones”, Diario Oficial, n.° 44.034, de 6 de junio de 2000, disponible en [https://  
www.suin-juriscol.gov.co/viewDocument.asp?ruta=Decretos/1860253].  
26 “Por el cual se dictan normas para suprimir o reformar regulaciones, procedimientos y  
trámites innecesarios existentes en la Administración Pública” Diario Oficial, n.° 48.308,  
de 10 de enero de 2012, disponible en [https://www.suin-juriscol.gov.co/viewDocu-  
ment.asp?ruta=Decretos/1004430].  
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Registro civil digital en Colombia: Pilar de la e-ciudadanía en la era informacional  
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tros de los hospitales), clínicas y hospitales, que, mediante un equipo  
con características básicas y una conexión a internet, permite entre  
otras funcionalidades la inscripción de registros civiles de nacimien-  
to, matrimonio y defunción, consultas a las bases de datos de regis-  
tro civil, expedición de certificaciones, validaciones de documentos  
de identificación de los actores del registro, así como validaciones de  
tipo jurídico basadas en la normatividad vigente en materia de regis-  
tro civil.  
Pese a lo anterior, el sirc-web cuenta con limitaciones a nivel de  
infraestructura (obsolescencia) por falta de recursos y funcionali-  
dades limitadas ocasionadas por la misma arquitectura en la cual se  
encuentra el actual sistema de registro civil central en la rnec, los  
cuales han generado problemas de lentitud de respuesta, falta de dis-  
ponibilidad a los usuarios, problemas de concurrencia y carencia de  
algunas funcionalidades, tales como la complementación y corrección  
de información de registros civiles en la base de datos central a partir  
del sirc-web, entre otras.  
A esta herramienta se suma el Sistema Integrado de Trámites  
al Ciudadano –sitac–, desarrollado por el Ministerio de Relaciones  
Exteriores, para que los cónsules de Colombia en el exterior realicen  
el registro civil de los connacionales, pero que en la actualidad pre-  
senta dificultades para integrarse con el sirc y el sirc-web, en la me-  
dida en que el sitac actualiza el sistema por medio de lotes que son  
tratados y cargados en oficinas centrales: aquellas que elaboran re-  
gistros civiles, pero no operan con ningún sistema y por lo tanto, esta  
información de los registros civiles no reposa en el sirc, lo que genera  
desactualización de información.  
Las oficinas registrales y las herramientas en las que se inscriben  
los registros civiles se relacionan a continuación.  
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Tabla 2. Oficinas registrales y sistemas  
de registro civil en Colombia  
Tipo de oficina  
Cantidad  
Sistema  
Registraduría  
1.174  
pmt  
424 src-web  
Notarias  
760  
123  
336 No sistematizadas  
Consulados  
sitac  
2
src-web  
765 No sistematizadas  
No sistematizadas  
Corregimientos  
Inspecciones  
Clínicas y hospitales  
769  
1.691  
769  
162 src-web  
607 No sistematizadas  
Fuente: Construcción propia, con base en rnec. Informe de gestión 2021, disponible en  
[https://registraduria.gov.co/IMG/pdf/20220131_informe-de-gestion-institucional_2021.  
pdf].  
En el marco de esta multiplicidad de responsables y de bases de datos,  
se ha evidenciado que si bien los subsistemas de registro civil (naci-  
miento, matrimonio y defunción) no hacen una asociación entre ellos,  
o con procesos que implican modificaciones en el registro civil de una  
persona (cambio de género, divorcio, cambio de nombre), esto ocurre  
debido al predominio de estos registros en formatos no digitalizados  
y a la existencia de diversas bases de datos y de información dispersa  
de una misma persona, que no están de manera necesaria correlacio-  
nados y que no cuentan con un número que las unifique.  
Se evidencia entonces la necesidad de avanzar hacia un registro  
civil digital o hacia la automatización del registro civil en un solo for-  
mato que permita, por un lado, una única fuente de información y por  
otro, que vincule todo lo relacionado con un ciudadano desde su naci-  
miento hasta su muerte. Se requiere un registro civil en línea basado  
en la construcción de un sistema o una base de datos única para que  
todos los colombianos pueda acceder a ella, así como las entidades  
del Estado o de seguridad puedan tener acceso y verificar los proce-  
sos y modificaciones que en forma paulatina sufre el registro civil de  
una persona en el continuum vital.  
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En ese sentido, el registro civil digital se convierte en una estra-  
tegia que permite pensar en políticas públicas, es decir, cumple un  
papel determinante a la hora de trazar o proponer políticas públicas  
encaminadas a impactar en el bienestar de la sociedad colombiana.  
Así mismo, permitiría la generación de estadísticas vitales razonables  
y trazar planes estratégicos, pues permite detallar mejor y normalizar  
los datos de la población desde el punto de vista demográfico. En esta  
misma línea, el registro civil en línea o digital, permite avanzar en el  
fomento de una cultura ciudadana del registro.  
III. Brecha digital y Estado dual: Ciudadanías  
postergadas en la sociedad del conocimiento  
El paso acelerado de la sociedad de la era informacional a la era con-  
ceptual, está mediado por el uso avanzado de tecnologías, en la imple-  
mentación de las mismas en la vida cotidiana y el acceso a las redes  
del conocimiento que están en el espacio virtual27. De igual forma, el  
acceso a la institucionalidad es un signo de la evidencia del avance en  
materia de tecnologías.  
Para Joselito Fernández Tapia, el uso de las tecnologías de la  
información y las comunicaciones –tic– es innegable en el diario vivir,  
de la sociedad y el Estado. Son vitales para la ciudadanía para ofre-  
cer nuevos espacios de debate, participación, exclusión, acceso a la  
información y ejercicio de derechos de forma pasiva, en ocasiones sin  
necesidad que el Estado o la misma sociedad lo garanticen28.  
Así como la educación ha promovido la democracia y el cre-  
cimiento económico, el desarrollo tecnológico tiene el potencial de  
beneficiar a la sociedad en su conjunto. La ciudadanía digital o la  
capacidad de participar en la sociedad en línea, promueve la inclu-  
sión social29. Karen Mossberger, Ramona S. McNeal y Caroline J.  
27 Daniel H. Pink. Una nueva mente, Barcelona, Ilustrae, 2009.  
28 Joselito Fernández Tapia. “La ciudadanía transnacional digital: Un concepto y prácti-  
ca en construcción”, en Lumina, vol. 22, n.° 2, julio-diciembre de 2021, pp. 1 a 43, dis-  
ponible  
en  
[https://revistasum.umanizales.edu.co/ojs/index.php/Lumina/article/  
view/3588/6492].  
29 Karen Mossberger, Ramona S. McNeal y Caroline J. Tolbert. Digital Citizenship: The  
Internet, Society, and Participation, Massachusetts, Massachusetts Institute of Technology,  
2007.  
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Tolbert definen a los ciudadanos digitales como aquellos que están  
conectados a diario, presentan evidencia empírica que el uso de la  
tecnología es importante para los salarios y los ingresos, y para la par-  
ticipación cívica y la votación.  
La ciudadanía digital avanza frente al concepto básico de ciuda-  
danía, pues la convierte en un concepto dinámico no solo anclado a un  
repositorio de información que conlleva al  
… rol que asume el sujeto al reconocerse como parte de una colectividad, esta  
pertenencia trae consigo la responsabilidad de reconocer al otro como igual  
[…] exige el conocer y asumir los derechos humanos, culturales y colectivos,  
permitiendo que la práctica ciudadana reconozca y valide las diferencias.  
Este tipo de ciudadanía desprende la necesidad de una “educación integral  
para la vida y la convivencia, se centra en un proyecto de formación ciuda-  
dana, que integra sus componentes moral, ético, estético, legal, productivo,  
cultural y político, para contribuir con sociedades solidarias democráticas,  
justas y pacíficas”30.  
La ciudadanía digital se desarrolla en el ciberespacio y permite  
La construcción de identidades ciudadanas y ejercicio de derechos y com-  
promisos cívicos a través de internet, empezando desde el acceso a las tic  
hasta la configuración y reconfiguración de identidades ciudadanas, como  
de la realización de los derechos civiles, sociales, económicos, culturales y  
políticos en los medios electrónicos o en el espacio digital (ciberespacio).  
Asimismo, a la práctica de los deberes y de compromisos cívicos, como tam-  
bién de la netiqueta[31], las responsabilidades digitales y del respeto de los  
derechos humanos a través de las tic: educación, salud, equidad, participa-  
ción32.  
Sin embargo, existen segmentos de la sociedad excluidos de los me-  
canismos para acceder a la era de la información. La Organización  
de las Naciones Unidas para la Cultura, las Ciencias y la Educación  
30 Anyelina Hernández Mejía, Gina Paola Bravo y Sandra Milena Romero. “La ciudada-  
nía digital, sus concepciones y su relación con la convivencia”, tesis de maestría, Bogotá,  
Pontificia Universidad Javeriana, 2015, disponible en [https://repository.javeriana.edu.  
co/bitstream/handle/10554/17153/BravoGinaPaola2015.pdf?sequence=3&isAllowe-  
d=y].  
31 Grupo de reglas encargadas de regular la manera como se portan los usuarios dentro de  
la red.  
32 Fernández Tapia. “La ciudadanía transnacional digital: Un concepto y práctica en cons-  
trucción”, cit.  
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Registro civil digital en Colombia: Pilar de la e-ciudadanía en la era informacional  
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–unesco–, citada por el Ministerio de Tecnologías de la Información  
y las Comunicaciones de Colombia, define esta situación como “bre-  
cha digital”, entendida a su vez como el conjunto de “irregularidades  
en el acceso y en el empleo de las tecnologías de la información y de  
la comunicación, como internet, tanto entre diferentes países como  
dentro de un mismo país”33. El mismo informe, citando a la Unión  
Internacional de Telecomunicaciones –uit–, en su enfoque de desa-  
rrollo tic, ha definido la brecha digital como  
La diferencia que existe entre las personas (comunidades, provincias, nacio-  
nes) que cuentan con las condiciones óptimas para utilizar adecuadamente  
las tecnologías de información y comunicación en su vida diaria y aquellas  
que no tienen acceso a las mismas o que, aunque las tengan no saben utili-  
zarlas34.  
Como es evidente, una manera de entender las disparidades entre los  
grupos sociales, estaría en las garantías que brindarían las institucio-  
nes y, por ende, el Estado a los ciudadanos para estar en relaciones  
equilibradas con la tecnología de punta. Los nuevos pobres serían  
aquellos condenados por el desarrollo imparable a estar fuera de las  
revoluciones tecnológicas35.  
En ese sentido, la Comisión Económica para América Latina –ce-  
pal–, señala en torno a las brechas digitales en las sociedades lati-  
noamericanas, que se pueden observar dos tendencias en la brecha  
digital: La primera se conoce como “brecha digital internacional”, que  
hace referencia a las disparidades existentes en la difusión tecnoló-  
gica entre los países generadores de la tecnología y el resto del mun-  
do36. En el ámbito global, las brechas entre los países de avanzada o  
los que se consideran que están en la cúspide del avance en nuevas  
tecnologías, Colombia ocupa el puesto 64 dentro de los países más  
digitalizados, pero el rezago de nuestro país se ve en otras dimensio-  
33 Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones –mintic–.  
“Índice de brecha digital regional. Resultados 2020”, Bogotá, mintic, 2020, disponible en  
[https://colombiatic.mintic.gov.co/679/articles-198042_presentacion.pdf].  
34 Idem.  
35 Manuel Castells. Ruptura. La crisis de la democracia liberal, Madrid, Alianza Editorial,  
2018.  
36 Alejandra Nasser (coord.). Gobernanza digital e interoperabilidad gubernamental: Una  
guía para su implementación, Santiago de Chile, cepal, 2021, disponible en [https://repo-  
sitorio.cepal.org/bitstream/handle/11362/47018/1/S2100258_es.pdf].  
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210  
Marcelo Mejía Giraldo  
nes mucho más complejas, que nos restan competitividad. En la tabla  
1 se puede apreciar un comparativo entre Colombia y el mundo en  
un conjunto de variables esenciales para implementar un proyecto de  
modernización del Estado.  
Tabla 3. Ranking mundial en pilares referentes a las tic  
Pilar  
Puesto País  
1. Nueva Zelanda  
2. Singapur  
Entorno político y regulatorio  
Luxemburgo  
[…]  
98. Colombia  
1. Singapur  
2. Emiratos Árabes  
Negocios y entorno de innovación  
Infraestructura y contenidos digitales  
La asequibilidad  
3. Rae de Hong Kong  
[…]  
94. Colombia  
1. Noruega  
2. Taiwán  
3. Suecia  
[…]  
68. Colombia  
1. India  
2. Vietnam  
3. Mauricio  
[…]  
55. Colombia  
1. Finlandia  
2. Singapur  
Habilidades  
3. Suiza  
[…]  
77. Colombia  
1. Dinamarca  
2. Suecia  
El uso individual  
3. Noruega  
[…]  
77. Colombia  
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Registro civil digital en Colombia: Pilar de la e-ciudadanía en la era informacional  
211  
1. Suiza  
2. Japón  
El uso en negocios  
3. Suecia  
[…]  
81. Colombia  
1. Singapur  
2. Emiratos Árabes  
El uso de Gobierno  
3. Corea del Sur  
[…]  
30. Colombia  
1. Finlandia  
2. Suecia  
Impactos económicos  
3. Suiza  
[…]  
69. Colombia  
1. Singapur  
2. Emiratos Árabes  
3. Países bajos  
Impactos sociales  
4. Corea del Sur  
[…]  
43. Colombia  
Fuente: Construcción propia con base en Klaus Schwab (ed.). The Global Competitiveness  
Report, Geneva, World Economic Forum, 2019, disponible en [https://www3.weforum.org/  
docs/WEF_TheGlobalCompetitivenessReport2019.pdf].  
La segunda dimensión, en perspectiva de la cepal, es la brecha digi-  
tal doméstica, que muestra las diferencias al interior de un país en-  
focándose en aspectos socioeconómicos, educativos, de población e  
infraestructura37. En la perspectiva de Daron Acemoglu y James A.  
Robinson, superar estas brechas digitales internas se torna en una  
labor necesaria para poder superar las ambivalencias entre centro  
y periferia. Según estos autores, en el caso de Colombia existe una  
institucionalidad y un poder estatal que funciona muy bien en el  
centro del país, en las grandes capitales urbanas (Bogotá, Medellín,  
Cali, Barranquilla…), pero que posee serias dificultades para hacer-  
se efectivo y moderno en la periferia, es decir, en la gran inmensidad  
rural donde el Estado colombiano históricamente no alcanza a llegar  
37 Nasser (coord.). Gobernanza digital e interoperabilidad gubernamental: Una guía para su  
implementación, cit.  
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212  
Marcelo Mejía Giraldo  
y donde existen múltiples dificultades de comunicaciones fácticas y  
virtuales38.  
Estado de la brecha digital en Colombia  
LaevidenciaempíricaenColombiapermitevalidarlaexistenciadeuna  
brecha digital en el país: de acuerdo al Departamento Administrativo  
Nacional de Estadística –dane–, en Colombia, para 2019, la pobreza  
multidimensional en las cabeceras del país fue del 12,3% y en los cen-  
tros poblados y rural disperso fue del 34,5%. De igual manera, los in-  
dicadores de desempleo en el país incrementaron en 0,3% entre 2018  
y 2019 a nivel nacional, para obtener como resultado un porcentaje  
del 12,4% para 201939.  
Tabla 4. Contribución a la incidencia  
ajustada, variables 2019-2020  
Centros  
Nacional  
Cabeceras  
poblados y rural  
disperso  
Variable  
2019  
2020  
%
2019  
2020  
%
2019  
%
2020  
%
%
%
Analfabetismo  
11,3  
9,3  
10,1  
8,5  
12,7  
10,1  
Bajo logro educa-  
tivo  
22,6  
2,6  
22,2  
2,8  
21,7  
3,2  
21,5  
3,4  
23,5  
2,0  
23,1  
2,0  
Barreras a servi-  
cios cuidado de la  
primera infancia  
Barreras de acceso  
a servicios de salud  
4,3  
3,7  
3,0  
3,3  
1,8  
4,4  
3,1  
3,1  
5,2  
4,5  
3,8  
2,7  
2,0  
5,4  
3,9  
2,5  
3,2  
2,9  
2,2  
4,1  
1,5  
3,3  
2,2  
3,7  
Desempleo de larga  
duración  
Hacinamiento  
crítico  
Inadecuada elimi-  
nación de excretas  
38 Daron Acemoglu y James A. Robinson. Por qué fracasan los países, Madrid, Ariel, 2020.  
39 Departamento Administrativo Nacional de Estadística –dane–. “Boletín Técnico.  
Pobreza Multidimensional en Colombia”, Bogotá, dane, 2020, disponible en [https://  
www.dane.gov.co/files/investigaciones/condiciones_vida/pobreza/2020/boletin_tec_  
pobreza_multidimensional_20.pdf].  
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213  
Inasistencia escolar  
2,0  
1,0  
7,5  
0,9  
2,1  
1,4  
6,9  
1,4  
2,0  
0,5  
8,1  
Material inade-  
cuado de paredes  
exteriores  
0,3  
Material inadecua-  
do de pisos  
2,4  
7,6  
3,2  
2,4  
8,1  
3,0  
1,2  
7,7  
1,1  
1,3  
8,3  
0,9  
3,8  
7,6  
5,6  
3,6  
7,9  
5,2  
Rezago escolar  
Sin acceso a fuente  
de agua mejorada  
Sin aseguramiento  
en salud  
7,9  
6,8  
10,4  
9,1  
5,1  
4,2  
Trabajo infantil  
1,2  
0,8  
0,9  
0,6  
1,5  
1,1  
Trabajo informal  
24,0  
24,0  
24,3  
24,3  
23,6  
23,7  
Fuente: dane. “Boletín Técnico. Pobreza Multidimensional en Colombia 2020”, cit.  
Como se colige de la tabla 4, el promedio de la contribución de la inci-  
dencia de pobreza en variables como analfabetismo, bajo logro educativo,  
inadecuada eliminación de excretas y de trabajo infantil (entre otros), son  
superiores en centros poblados y rural disperso que en el nivel nacional  
y de cabeceras. Sumado a lo anterior, el mismo informe muestra que el  
incremento en el porcentaje de hogares con rezago escolar para las zonas  
urbanas fue superior en 25,8% y para los centros poblados y rural disper-  
so fue del 30,9% en 2019, así mismo, el analfabetismo, a nivel nacional,  
alcanzó un porcentaje de 9,3% para el mismo año40.  
Es claro entonces que, al momento de determinar la viabilidad  
del ingreso a la ciudadanía digital, es fundamental tener en cuenta las  
variables determinantes de pobreza, pues en muchos países –inclui-  
da Colombia– el nivel de analfabetismo es tan alto, que limita de una  
u otra manera que todos los ciudadanos puedan comprender y utili-  
zar de manera correcta los dispositivos electrónicos que se requieren  
para poder hacer un uso adecuado de un documento de identidad.  
Entonces, superar la brecha digital se torna en uno de los desa-  
fíos a los que el Estado colombiano se enfrenta al momento de buscar  
garantizar la prestación del servicio de registro civil digital que dé  
acceso a la identidad y los derechos y deberes ya expuestos.  
Queda claro que las distancias digitales entre el país urbano y el  
país rural son amplias. Una evidencia más de estas distancias abrup-  
40 dane. “Boletín Técnico. Pobreza Multidimensional en Colombia 2020”, cit.  
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214  
Marcelo Mejía Giraldo  
tas y de la alta desigualdad entre el país real y la Colombia profunda,  
se observa en la penetración de las tic en los diferentes estratos eco-  
nómicos. Mientras el estrato seis a nivel nacional presenta un 99,8%  
de uso efectivo y completo de herramientas y servicios de tic, en el  
estrato uno este solo llega a un 20,5%41.  
De esta forma, la brecha digital también se genera debido a que no  
todos los hogares colombianos tienen acceso a un computador, En 2019  
para el total nacional, el 37,3% de los hogares poseía computador de es-  
critorio, portátil o tableta; 46,0% en las cabeceras y 9,0% en centros po-  
blados y rural disperso. Los departamentos de Antioquia, Bogotá D. C.,  
Quindío, Risaralda y Valle del Cauca tienen una proporción de hogares con  
computador de escritorio, portátil o tableta mayor al 40,0%. El computa-  
dor portátil registró mayor proporción tanto en el total nacional (26,0%)  
como en cabecera (32,3%) y en centros poblados y rural disperso (5,9%),  
respecto al computador de escritorio y tableta42.  
Ilustración 2. Proporción de hogares que poseen  
computador de escritorio, portátil o tableta  
Fuente: dane. “Boletín Técnico. Pobreza Multidimensional en Colombia 2020”, cit.  
41 mintic. “Índice de brecha digital regional. Resultados 2020”, cit.  
42 dane. “Boletín Técnico. Pobreza Multidimensional en Colombia 2020”, cit.  
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Registro civil digital en Colombia: Pilar de la e-ciudadanía en la era informacional  
215  
Es notoria la discrepancia entre el país urbano y el país rural, las  
grandes inequidades y un Estado ambivalente, fuerte en el centro y  
débil en la periferia, que impide ingresar a la sociedad informacional,  
evidencia la necesidad de establecer políticas públicas de acceso a los  
medios tecnológicos, para acceder a la ciudadanía digital. No es nuevo  
el debate sobre la debilidad del Estado para insertarse en los lugares  
más alejados del espacio nacional y poseer un control del territorio,  
pero adicional a esta debilidad, otro de los grandes problemas estruc-  
turales que retorna una y otra vez es el de la ciudadanía postergada.  
Una ciudadanía que implique el derecho del acceso a la justicia y, por  
ende, materialice una institucionalidad moderna que lo posibilite. El  
ciudadano entendido en los presupuestos de la modernidad política  
es un agente que demanda de las instituciones efectividad y que, así  
mismo, participa en forma activa en lo relacionado con una construc-  
ción colectiva de sociedad en el marco de la sociedad civil. Mientras  
la sociedad de la información avanza a pasos agigantados al impulsar  
el e-ciudadano, en Colombia aún se lucha denodadamente por mate-  
rializar la ciudadanía y, como es obvio, por insertarnos en la e-ciuda-  
danía.  
En este contexto de ideas, es importante señalar en relación  
con estas consideraciones que la cultura ciudadana se convierte en  
el marco educativo para la generación de acciones que, con el apoyo  
y la intermediación de las instituciones públicas o privadas, guíen la  
orientación en la transformación de las interacciones entre el ciuda-  
dano, la ciudad y los sistemas que participan en ella. Esto implica la  
compatibilidad de diversos sistemas de reglas, que permita la regu-  
lación de comportamientos en medio de las heterogeneidades de sus  
miembros43.  
En el marco de la teoría de las restricciones, los factores exógenos  
y endógenos que imposibilitan alcanzar el objetivo de una e-ciudada-  
nía en la sociedad informacional, confluyen en una evolución institu-  
cional donde se encuentran procesos determinados por un desarro-  
llo más lento. El proceso más lento termina por ser una restricción  
al sistema de la organización. La teoría de las restricciones plantea  
focalizar el mayor esfuerzo en el elemento que lastra el sistema in-  
43 Néstor García Canclini. Consumidores y ciudadanos. Conflictos multiculturales de la glo-  
balización, Bogotá, Debolsillo, 2009.  
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216  
Marcelo Mejía Giraldo  
tegral, para darle mayor dinamismo al proceso. El punto de partida  
de un mejoramiento integral, por ende, implica la identificación de  
las restricciones (cuellos de botella), para decidir cómo se puede in-  
crementar de manera exponencial de la mejor manera y aumentar en  
forma dinámica los factores que limitan a la organización en aras de  
minimizar la restricción44.  
Para el caso objeto de análisis, en marco de un elemento funda-  
mental para lograr la ciudadanía digital como lo es el registro civil,  
existen además de factores económicos, sociales y de acceso a la tec-  
nología, obstáculos de tipo sectorial e institucional que impiden la  
materialización de un registro civil digital que coadyuve a la materia-  
lización de la ciudadanía digital.  
IV. Restricciones institucionales y  
respuesta a la brecha digital: El papel de  
la Registraduría Nacional del Estado Civil  
Como ya se ha mencionado, el registro civil es una institución antigua  
en el país, que incluso se remonta al siglo xix. Según el Decreto 1260  
de 1970 ya citado, existen actos y hechos que producen efectos jurí-  
dicos y, por lo tanto, están sujetos a la inscripción en el registro del  
estado civil de las personas:  
En el Registro Civil de Nacimiento se inscribirán como apellidos del inscri-  
to(a), el primer apellido de la madre y el primer apellido del padre, en el  
orden que decidan de común acuerdo. En caso de no existir acuerdo, el fun-  
cionario encargado de llevar el Registro Civil de Nacimiento resolverá el des-  
acuerdo mediante sorteo, de conformidad con el procedimiento que para tal  
efecto establezca la Registraduría Nacional del Estado Civil. A falta de reco-  
nocimiento como hijo(a) de uno de los padres, se asignarán los apellidos del  
padre o madre que asiente el Registro Civil de Nacimiento. Esta norma rige  
para los hijos matrimoniales, extramatrimoniales, adoptivos, de unión mari-  
tal de hecho, de parejas conformadas por el mismo sexo y con paternidad o  
maternidad declarada judicialmente.  
El Registro del Estado Civil se entiende como un sistema, dentro de la  
organización del Estado, que permite compilar la información sobre  
44 Eliyahu M. Goldratt. Cadena crítica, Madrid, Granica, 2018.  
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Registro civil digital en Colombia: Pilar de la e-ciudadanía en la era informacional  
217  
el estado civil de sus integrantes y se constituye como la base de la  
identificación y de toda la información que allí se puede consultar.  
Como ya se mencionó, la rnec adelantó en la primera década del  
siglo xx la implementación de un proceso de modernización tecnoló-  
gica que se constituyó en la primera política pública del Estado colom-  
biano, en desarrollar los elementos tecnológicos tendientes a estable-  
cer la ciudadanía digital en el país: El Consejo Nacional de Política  
Social, mediante el Documento Conpes 332345 adoptó el Programa de  
de la Producción y Optimización de los Sistemas de Identificación y  
Registro Civil de la rnec. El documento ya visualizaba que la expedi-  
ción y consulta de registros civiles podría funcionar en línea, lo que  
agilizaría la expedición de copias y consulta, también señalaba que la  
normatividad actual (Decreto 1260 de 1970, cit.), impedía procesos  
de digitalización, consulta y expedición de registros civiles, pero en  
especial, llamó la atención en que  
… la abundante jurisprudencia y doctrina en el tema de registro civil y la dis-  
persión en la interpretación jurídica que se hace de estas normas dificulta la  
estandarización de procedimientos y el desarrollo de aplicativos46.  
El proyecto de modernización impactó todos los sectores (público y  
privado) de la sociedad colombiana y en particular, tuvo sobre la segu-  
ridad ciudadana y la defensa nacional, lo que lo constituye en un pro-  
grama estratégico. Según el Departamento Nacional de Planeación47  
el proyecto mejoró el sistema de identificación (cedulación) al auto-  
matizar la función de cotejo dactiloscópico a través del Automated  
Biometric Identification System –afis–, que pasó de ser manual a ser  
automática, a través de un sistema biométrico, mediante su pasó a  
… emplear la tecnología para el reconocimiento de patrones/características  
de una persona, el cual permite la identificación como un individuo único. El  
estudio de la biometría ha sido abordado de años atrás y, como consecuencia  
de ello, se han desarrollado diversos dispositivos electrónicos que permiten  
45 Departamento Nacional de Planeación –dnp–. Documento Conpes 3323, de 20 de  
diciembre de 2004, “Programa de Ampliación de la Producción y Optimización de los  
Sistemas de Identificación y Registro Civil de la Registraduría Nacional del Estado Civil”,  
disponible en [https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/CONPES/Económicos/3323.pdf].  
46 Idem.  
47 Idem.  
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218  
Marcelo Mejía Giraldo  
la captura de características físicas tales como: huella dactilar, iris y retina,  
voz, geometría de la mano, firma escrita y la cara48.  
En la rnec se mejoró el control sobre la identidad de los menores, por  
la expedición de una tarjeta de identidad con elementos de seguridad,  
amplió la cobertura del registro civil al conectar en línea la base de  
datos de registro civil con las notarías y centros de atención hospita-  
laria, y generó una base de datos actualizada y completa con la infor-  
mación del estado civil, los datos biográficos y dactiloscópicos de los  
colombianos, para reducir el tiempo en las consultas de organismos  
de seguridad y justicia49.  
Al permitir integrar el registro civil con el sistema de identifica-  
ción50, se mejoró la conectividad con otros ambientes informáticos  
para facilitar el acceso a las bases de datos por parte de los organis-  
mos de seguridad, judiciales, financieros y de asistencia social, que al  
reducir (casi eliminar) el fraude, encontraron en las bases de datos  
de la rnec, un insumo fundamental para sus operaciones: el sector  
de seguridad y defensa nacional (entidades como la Fiscalía General  
de la Nación, el Ministerio de Defensa Nacional, el Ministerio de  
Relaciones Exteriores, en su época, el Departamento Administrativo  
de Seguridad –das–, la Dirección de Investigación Criminal e Interpol  
–dijin–, el Instituto Nacional de Medicina Legal y ciencias forenses…),  
sector judicial, sector fiscal, sectores financiero, bursátil y asegurador,  
sectores comercial y real, sector de la seguridad social, entre muchos  
otros, acceden a la información de la rnec lo que se traduce en la re-  
ducción de trámites. Por último, el sistema electoral colombiano tam-  
bién se benefició del proyecto al reducir suplantaciones y al generar  
censos mucho más depurados que garantizan la transparencia de los  
procesos democráticos en Colombia.  
48 Amilcar Rojas Portilla y Jairo Suárez Rueda. “La huella dactilar como mecanismo de  
identificación biométrica para la no portabilidad de documentos de identidad”, en tia,  
vol. 6, n.° 2, julio-diciembre de 2018, pp. 38 a 45, disponible en [https://revistas.udistri-  
tal.edu.co/index.php/tia/article/view/12761/14691].  
49 Para mayor detalle verificar Didier Chilito Velasco. “Autenticación biométrica en  
Colombia”, Bogotá, Registraduría Nacional del Estado Civil, disponible en [https://  
es.scribd.com/document/537640848/autenticacion-biometrica-en-colombia].  
50 La integración se da al momento de inscribir en el sistema de registro civil toda la infor-  
mación biográfica de la persona, información que se migra al sistema de identificación y  
no puede ser adulterada.  
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issn 2346-0377 (en línea) vol. XVI, n.º 32, julio-diciembre 2025, Marcelo Mejía G.  
Registro civil digital en Colombia: Pilar de la e-ciudadanía en la era informacional  
219  
Si bien el proyecto de modernización benefició a la sociedad en  
general, no es menos cierto que presenta serias restricciones, en su ma-  
yoría evidenciadas por los avances tecnológicos de los últimos 20 años:  
1. La prestación del servicio de registro civil no es digital: Si bien  
se cuenta con oficinas conectadas, para el ciudadano no existe un ac-  
ceso digital a ese servicio y, por lo tanto, se le excluye de la prestación  
del mismo.  
2. La actual arquitectura del sistema impide una integración real  
de todos los actores del proceso (inscritos, registradores, notarios,  
cónsules, etc.).  
Hoy, algunos de los servicios en materia de registro civil que ofre-  
ce en línea la rnec, se emiten con la observación que son a título in-  
formativo, como la certificación de existencia del registro civil, la cual  
aún no se ha logrado, pues se debe basar en un sistema de registro  
civil en línea que no existe, dado que requieren trámites presenciales  
que, como ya se ha mencionado, constituyen brechas en el acceso a la  
ciudadanía digital.  
Por ello, al ser un trámite que demanda la presencialidad de sus  
actores, la inscripción al registro genera fenómenos como el subregis-  
tro y el registro tardío, que normalmente se originan por zonas carac-  
terizadas por el difícil acceso geográfico y por la baja o nula penetra-  
ción tecnológica. Así mismo, en eventos migratorios o de movilidad  
geográfica de personas (nacionales o extranjeros), puede conllevar  
incluso al riesgo de apatridia. En todos estos casos, tanto el subre-  
gistro como la inscripción tardía son riesgos que disminuirían con el  
acceso de carácter universal de la inscripción en los procesos regis-  
trales.  
Ahora bien, puede evidenciarse que los servicios de registro civil  
prestados, pueden fallar en impactar en forma adecuada en toda la  
geografía nacional. Mientras, según el dane:  
… En la actualidad el país cuenta con 32 departamentos, 1.121 municipios  
(cabeceras municipales), incluido el Distrito Capital de Bogotá, el cual, si bien  
es municipio, está sujeto a un régimen especial, 20 corregimientos departa-  
mentales, y 8.059 centros poblados que incluyen caseríos, corregimientos  
municipales e inspecciones de policía municipales y departamentales…51.  
51 dane. “Boletín Técnico. Pobreza Multidimensional en Colombia 2020”, cit.  
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220  
Marcelo Mejía Giraldo  
La rnec52, informa un total de 1.181 registradurías con conecti-  
vidad al 100%.  
Tabla 5. Consolidado 2018-2021 de nacimientos  
por área y sexo, según departamento de residencia  
de la madre y pertenencia étnica del nacido vivo  
Área residencia de la madre/  
número de nacimientos  
Pertenencia étnica  
del nacido vivo  
Gran  
Total  
Años  
Sin  
informa-  
ción  
Cabecera  
Centro  
Rural  
municipal53 poblado54 disperso  
Total 2021  
Indígena  
609.739  
29.066  
45  
454.733  
6.797  
37  
44.325  
2.958  
4
101.862  
18.672  
4
8.819  
639  
0
Rom (gitano)  
Raizal (de  
San Andrés y  
Providencia)  
303  
169  
106  
27  
1
2021  
Palenquero de San  
Basilio  
64  
41  
17  
3
3
Negro, mulato, afro-  
col. o afrodesc.  
24.670  
18.327  
2.582  
3.726  
35  
Ninguno de las  
anteriores  
555.591  
0
429.362  
0
38.658  
0
79.430  
0
8.141  
0
Sin información  
52 Información disponible en [www.registraduria.gov.co].  
53 De acuerdo al dane, es el área geográfica que está definida por un perímetro urbano,  
cuyos límites se establecen por acuerdos del Concejo Municipal. Corresponde al lugar en  
donde se ubica la sede administrativa de un municipio.  
54 Es un concepto creado por el dane para fines estadísticos, útil para la identificación de  
núcleos de población. Se define como una concentración de mínimo 20 viviendas conti-  
guas, vecinas o adosadas entre sí, ubicadas en el área rural de un municipio o de un co-  
rregimiento departamental. Dicha concentración presenta características urbanas tales  
como la delimitación de vías vehiculares y peatonales.  
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Registro civil digital en Colombia: Pilar de la e-ciudadanía en la era informacional  
221  
Total 2020  
Indígena  
629.402  
29.993  
59  
475.670  
6.392  
47  
45.542  
3.085  
4
98.389  
19.914  
8
9.801  
602  
0
Rom (gitano)  
Raizal (de  
San Andrés y  
Providencia)  
344  
204  
131  
8
1
2020  
Palenquero de San  
Basilio  
64  
23.757  
46  
17.547  
10  
2.817  
8
3.352  
0
41  
Negro, mulato, afro-  
col. o afrodesc.  
Ninguno de las  
anteriores  
575.185  
451.434  
39.495  
75.099  
9.157  
Sin información  
Total 2019  
0
642.660  
25.594  
35  
0
495.049  
6.531  
27  
0
45.373  
2.790  
4
0
90.646  
15.714  
4
0
11.592  
559  
Indígena  
Rom (gitano)  
0
Raizal (de  
San Andrés y  
Providencia)  
322  
208  
107  
5
2
2019  
Palenquero de San  
Basilio  
64  
25.199  
49  
19.491  
8
2.746  
7
2.902  
0
60  
Negro, mulato, afro-  
col. o afrodesc.  
Ninguno de las  
anteriores  
591.446  
468.743  
39.718  
72.014  
10.971  
Sin información  
Total 2018  
0
649.115  
24.379  
35  
0
504.539  
5.838  
28  
0
48.025  
3.108  
6
0
92.460  
15.137  
1
0
4.091  
296  
0
Indígena  
Rom (gitano)  
Raizal (de  
San Andrés y  
Providencia)  
327  
256  
61  
10  
0
2018  
Palenquero de San  
Basilio  
82  
28.604  
57  
22.173  
13  
3.537  
11  
2.871  
1
23  
Negro, mulato, afro-  
col. o afrodesc.  
Ninguno de las  
anteriores  
595.688  
476.187  
41.300  
74.430  
3.771  
Fuente: Construcción propia con base en estadísticas de nacimientos, disponibles en [www.  
dane.gov.co].  
N u e v o s Pa r a d i g m a s d e l a s C i e n c i a s S o c i a l e s L at i n o a m e r i c a n a s  
issn 2346-0377 (en línea) vol. XVI, n.º 32, julio-diciembre 2025, Marcelo Mejía G.  
222  
Marcelo Mejía Giraldo  
Tabla 6. Registradurías con conectividad al 100%  
REGISTRADURIAS  
ESPECIALES  
REGISTRADURIAS REGISTRADURIAS  
AUXILIARES MUNICIPALES  
DEPARTAMENTO  
TOTAL  
AMAZONAS  
ANTIOQUIA  
ARAUCA  
1
4
1
2
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
2
1
2
3
1
1
1
1
3
1
1
6
1
1
1
2
134  
7
8
122  
6
ATLÁNTICO  
BOLI VAR  
6
3
1
1
1
21  
45  
122  
26  
15  
18  
41  
24  
29  
29  
115  
1
29  
49  
124  
28  
17  
19  
43  
28  
30  
31  
117  
2
BOYACA  
CALDAS  
CAQUETA  
CASANARE  
CAUCA  
1
3
CESAR  
CHOCO  
CORDOBA  
CUNDI NAMARCA  
GUAINIA  
1
1
GUAVIARE  
HUI LA  
3
4
1
2
1
2
1
3
36  
14  
29  
28  
62  
37  
12  
11  
13  
1
38  
17  
32  
31  
65  
43  
13  
13  
15  
2
92  
26  
48  
49  
3
LA GUAJIRA  
MAGDALENA  
META  
NARIÑO  
NORTE DE SANTANDER  
PUTUMAYO  
QUINDIO  
RISARALDA  
SAN ANDRES  
SANTANDER  
SUCRE  
1
1
5
84  
25  
46  
36  
2
TOLI MA  
1
7
VALLE  
VAUPES  
VI CHADA  
3
4
BOGOTÁ - DISTRITO  
TOTAL  
24  
24  
1179  
1
47  
75  
ATENCION AL COLOMBIANO 1 OFICINA  
1057  
BOGOTÁ - CAIC  
SEDE CAN  
ATENCION ESPECIAL 1 OFICINA CENTRAL  
1
1181  
Fuente: rnec. “Informe de gestión 2021”, cit.  
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issn 2346-0377 (en línea) vol. XVI, n.º 32, julio-diciembre 2025, Marcelo Mejía G.  
Registro civil digital en Colombia: Pilar de la e-ciudadanía en la era informacional  
223  
Incluso al incrementar este listado con la ubicación de notarías  
con funciones registrales (en su mayoría ubicadas en las capitales de  
departamento), el rezago es importante y deja claras dudas del cu-  
brimiento del servicio de registro y, en consecuencia, de las cifras del  
subregistro y registro tardío, habida cuenta que los centros poblados,  
los corregimientos y en las mismas cabeceras municipales superan  
con amplitud el número de municipios con conectividad, lo que evi-  
dencia que, si bien el porcentaje de nacimientos ocurre en la cabece-  
ra municipal, el número de caseríos y corregimientos representa un  
porcentaje de riesgo por falta de acceso a tecnologías que reduzcan  
el tiempo de los trámites de registro y eliminen la presencialidad del  
proceso para garantizar un mejor acceso a los servicios del Estado  
una vez se cuente con el registro civil.  
El efecto del subregistro entonces se evidencia como una barrera  
evidente al acceso de los efectos de las políticas públicas del Estado,  
para quien:  
El derecho de las niñas y los niños a la identidad abarca los derechos al nom-  
bre, a la nacionalidad y a la familia; es la forma legal de demostrar que una  
persona existe jurídicamente como ciudadano pleno de derechos y deberes.  
Su carencia somete a los niños y niñas al riesgo de ser excluidos de servicios  
esenciales en salud y educación55.  
El informe Encuesta Nacional de Salud y Estadísticas56, evidenció en  
2015 el porcentaje de subregistro por área en Colombia y, para el ob-  
jeto de este trabajo, sus causas.  
55 Profamilia y Ministerio de Salud y Protección Social. Encuesta Nacional de  
Demografía y Salud, t. 1, Bogotá, Profamilia, 2015, disponible en [https://profamilia.org.  
co/docs/ENDS%20%20TOMO%20I.pdf].  
56 Idem.  
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224  
Marcelo Mejía Giraldo  
Tabla 7. % de menores de cinco años que no han sido registrados y  
distribución porcentual de los niños no registrados por razón para  
el no registro, según características seleccionadas, Colombia 201557  
Zona  
Región  
Total  
2015 2010  
3,5  
Razón para no  
registro  
Orinoq./  
Amaz.  
Urbana Rural Atlántica Oriental Bogotá Central Pacífica  
% no registrado  
0,9  
2,5  
2,1  
1,4  
0,6  
0,9  
1,6  
1,1  
1,4  
Número de  
niños  
114.177  
10.170 4.007  
3.525  
2.409  
2.006  
3.366  
2.400  
470  
15.844  
Razón para no registrar el nacimiento  
Cuesta mucho  
2,1  
0,1  
6,3  
2,8  
*
*
*
*
*
*
5,2  
-0,3  
4,3  
6,4  
6,8  
Muy lejos el  
sitio de registro  
19,7  
10,8  
19,3  
-24,9  
10,2  
Padre abando-  
nó/está ausen-  
te/no quiere  
reconocer  
22,1  
23,9  
13,8  
*
*
*
28,7  
-8,7  
23  
12,2  
Padres no tie-  
nen papeles  
13,1  
10,1  
16,5  
15  
11,3  
12,8  
16,5  
15,3  
14,2  
*
*
*
*
*
*
*
*
*
12,7  
7,5  
-4,8  
-1,7  
14,1  
10,7  
14,7  
14,2  
9,2  
Falta de tiempo  
Madre en recu-  
peración  
4,7  
-23,7  
Problemas de la  
Registraduría  
6,9  
5,2  
4,2  
7,7  
7,2  
*
*
*
*
*
*
9,2  
12  
-1  
6
5
Niño muy  
pequeño  
11,1  
-18,5  
7,5  
6,5  
Falta de  
certificado de  
nacimiento  
9,7  
0
0,2  
0
0
0
*
*
*
*
*
*
0,7  
0
-6,8  
-0,3  
4,8  
0
2,4  
1,2  
No sabe dónde  
se registra  
Otra razón  
Total  
8,3  
100  
93  
1,4  
100  
99  
11,7  
100  
74  
*
*
*
*
*
*
0
100  
38  
-9,3  
-100  
5
4,7  
100  
192  
7,7  
100  
521  
Número  
33  
13  
30  
Fuente: Profamilia y Ministerio de Salud y Protección Social. Encuesta Nacional de  
Demografía y Salud, cit.  
57 Nota del autor: No se muestran los porcentajes basados en menos de 25 casos sin ponde-  
rar (*). Los porcentajes en paréntesis están basados en 25 a 49 casos sin ponderar.  
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Registro civil digital en Colombia: Pilar de la e-ciudadanía en la era informacional  
225  
Se debe propender por una política pública que incentive un tra-  
bajo focalizado en distintos aspectos de la adecuación del registro civil:  
1. Revisión de normatividad creada para una realidad de hace casi  
50 años. Esto implica la revisión de procedimientos obsoletos con  
base en una legalidad que tampoco se moderniza; no obstante que  
el reconocimiento del “nacido vivo” es en principio físico, deberían  
existir instrumentos expeditos de tecnología actualizada para certi-  
ficar el nacimiento e inscribir el evento en el registro civil, con una  
correspondencia biunívoca entre el individuo y su identificación. La  
confiabilidad de la identificación asignada debería garantizarse desde  
el diseño del procedimiento, tanto desde aquel corriente analógico,  
como del actualizado digital.  
2. Verificación de una única instancia de verificación de identifica-  
ción oficial (a cargo de la rnec). Lo cual de raíz minimizaría el riesgo  
de generación de falsas identidades en otras instancias; esto implica  
la necesidad de una elevada confiabilidad en el acceso a la consulta de  
identificación, mayor aún si se tiene en cuenta que la tendencia actual  
en sistemas de acceso es cambiar las contraseñas (autenticación de  
un solo factor) e incluso la autenticación de múltiples factores, por  
modelos de gestión de riesgos en la gestión de acceso, donde el prin-  
cipal factor de autenticación sería la identificación.  
3. Reducción de subregistro y registro tardío mediante el incremen-  
to del acceso a los servicios de conectividad. La cobertura de internet  
a nivel de centros poblados no se observa suficiente, en este sentido,  
queda clara la urgente necesidad de trabajar en la modernización de  
la normatividad de la digitalización y la transformación digital de pro-  
cesos relacionados con el registro civil, de manera simultánea con la  
modernización tecnológica.  
V. Retos y desafíos institucionales  
del sistema de registro civil: Restricciones  
y necesidades de integración de sistemas  
En la actualidad, como ya se mencionó, la arquitectura del registro  
58  
civil está basada en cliente-servidor , por lo que se requiere aten-  
58 De acuerdo al proyecto aprobado por el dnp (Documento Conpes 3323, cit.), se carac-  
teriza por el procesamiento cooperativo donde uno de los componentes pide servicios  
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226  
Marcelo Mejía Giraldo  
der los principios y las normas generales aplicables a los trámites y  
procedimientos administrativos, que disponen la necesidad de con-  
tar con medios tecnológicos que simplifiquen los trámites con mayor  
efectividad en menor tiempo.  
Para la implementación del registro civil digital se requiere, ade-  
más de eliminar las limitaciones de tipo normativo y los desarrollos  
en materia tecnológica, trabajar sobre la calidad y actualización de  
la información de las bases de datos de registro civil, la cual ha sido  
alimentada por diversas fuentes y actores. Todo esto ha ocasionado  
algunas restricciones, las cuales se relacionan a continuación:  
A. Primera restricción: Problemas de actualización  
La base de datos de registro civil no se encuentra actualizada con la  
información de los registros elaborados en las oficinas registrales y,  
en consecuencia, no está en capacidad de atender en un 100% las con-  
sultas y los requerimientos de información relativa a inscripciones de  
nacimiento, matrimonios y defunciones solicitados por entidades del  
sector Gobierno tales como ministerios, departamentos, alcaldías, au-  
toridades judiciales, organismos de control (tales como fiscalías, pro-  
curadurías y contralorías), entidades privadas (Entidad Promotora  
de Salud –eps–, universidad, colegio) y usuarios en general, dado que  
no han sido ingresadas a la base de datos la totalidad de las inscrip-  
ciones y complementaciones efectuadas en notarias, registradurías  
municipales y auxiliares, inspecciones, corregimientos y consulados.  
La falta de actualización de la información de los registros civiles  
inscritos en formatos de tomo y folio (de 1938 a 1970, aproximada-  
mente), hace necesario implementar herramientas y procesos tanto  
de hardware como de software que permitan la digitación y digita-  
lización de dichos registros, con el fin de incorporar el histórico de  
registros civiles de los colombianos y permitir la obtención de copias  
y certificados de registro civil en tiempo real, esto posibilita la integri-  
dad, confiabilidad y validez de la información para atender los reque-  
a otros, compuesta por tres componentes básicos: 1. Capa de presentación, la cual está  
encargada de interactuar con el cliente al utilizar formularios y sus eventos; 2. Capa del  
negocio, donde se encuentran las reglas y los procesos del negocio; y 3. Capa de acceso a  
datos, la cual permite acceder a las fuentes de datos y manejar la persistencia.  
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Registro civil digital en Colombia: Pilar de la e-ciudadanía en la era informacional  
227  
rimientos y las consultas de los usuarios frente a información que hoy  
no se encuentra en las bases de datos de la entidad. La información de  
la base de datos del registro civil no se encuentra actualizada para la  
totalidad de los colombianos, debido a que los diferentes eventos ju-  
rídicos en el estado civil de las personas se registran en forma manual  
en las oficinas autorizadas para llevar la función registral y no son  
actualizados en el sistema.  
B. Segunda restricción: Problemas de volumen,  
alcance y calidad de la información  
Según la normatividad vigente, los registros civiles se elaboran en  
oficinas registrales y las copias con destino a la Dirección Nacional  
de Registro Civil se remiten los primeros cinco días del mes a ofici-  
nas centrales para continuar con la posgrabación59 (para oficinas no  
informatizadas) y digitalización de cada registro civil, lo que implica  
que la actualización oportuna de la información de los registros de-  
pende del cumplimiento en la remisión de los mismos y solo se po-  
drán expedir copias desde la ged, una vez se surta el proceso de digi-  
talización que ocurre un mes después de su inscripción. La falla en la  
remisión oportuna de la copia del registro civil al servicio nacional de  
inscripción genera desactualización de la ged y, por ende, la imagen  
no está disponible para la expedición de copias de registros civiles. El  
procesamiento manual de los datos de los registros (posgrabación)  
y los procesos de incorporación masiva, han generado el ingreso de  
información con errores de digitación o datos incompletos a las bases  
de datos de registro civil.  
C. Tercera restricción: Problemas de acceso a la información  
Las complementaciones de registros civiles no son actualizadas en el  
sistema en datos ni tampoco se actualiza la imagen almacenada en la  
ged de registro civil y en consecuencia, los registros que allí reposan  
59 Esta actividad, que se realiza en oficinas diferentes a la que se realizó el registro, hace  
referencia a la incorporación posterior de la información que reposa en el documento de  
registro civil, que no pudo hacerse de inmediato pues la oficina registral no se encuentra  
en línea. Genera riesgos de transcripción al no realizarse de inmediato.  
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issn 2346-0377 (en línea) vol. XVI, n.º 32, julio-diciembre 2025, Marcelo Mejía G.  
228  
Marcelo Mejía Giraldo  
no contienen la totalidad de los actos jurídicos que afectan el historial  
civil de una persona. Sin esta información, no se puede contar con  
información confiable sobre el registro civil, que  
… incluye un conjunto de elementos que individualizan a una persona natu-  
ral como titular de derechos y obligaciones, y ayudan a establecer la posición  
legal de una persona natural en una familia y en una sociedad. A través de los  
elementos del estado civil, uno puede establecer si una persona está casada,  
soltera o divorciada, si nació o no dentro del matrimonio, o si fue adoptada,  
así como si al fallecer, su capacidad como titular de derechos y obligaciones  
ha cesado. El estado civil se basa en los vínculos resultantes de la paternidad,  
la relación y/o el matrimonio. El elemento esencial del estado civil es la posi-  
ción legal de una persona natural en relación con su familia60.  
D. Cuarta restricción: Problemas de virtualización del trámite  
Si hoy se superaran las limitaciones establecidas por la actual norma-  
tividad vetusta que rige el trámite de registro civil en Colombia y que  
por su fecha de expedición implica la presencialidad de los actores  
del proceso, el acceso a la tecnología tanto de los ciudadanos exclui-  
dos, social, cultural, económica y geográficamente, como de las insti-  
tuciones impide la realización de un registro civil en línea. Del total  
de información presentada antes, se observa que tanto los ciudada-  
nos como los encargados de realizar el registro civil no tienen acceso  
a herramientas tecnológicas (de software y hardware) que virtuali-  
cen el trámite: los primeros por condiciones económicas, culturales y  
geográficas y los segundos por contar con tecnología obsoleta (o no  
contar con ninguna herramienta como las oficinas no automatizadas),  
además de operar múltiples plataformas, que impide la centralización  
y oportuna consulta de la información.  
Solo algunas oficinas registrales tienen acceso a imágenes y da-  
tos que por su competencia deben consultar, debido a las limitaciones  
técnicas y de la arquitectura implementada en la actualidad. La expe-  
dición de copias de registros civiles a través de la ged solo se realiza  
60 Centro de Excelencia para los Sistemas de Registro Civil y Estadísticas Vitales –crvs–.  
Compendio de buenas prácticas para vincular los sistemas de gestión de registro civil y esta-  
dísticas vitales (crvs) y de identidad, Ottawa, Centro Internacional de Investigaciones para el  
Desarrollo, 2019, disponible en [https://crvssystems.ca/sites/default/files/assets/files/  
CRVS_Compendium_esp_WEB.pdf].  
N u e v o s Pa r a d i g m a s d e l a s C i e n c i a s S o c i a l e s L at i n o a m e r i c a n a s  
issn 2346-0377 (en línea) vol. XVI, n.º 32, julio-diciembre 2025, Marcelo Mejía G.  
Registro civil digital en Colombia: Pilar de la e-ciudadanía en la era informacional  
229  
en oficinas específicas y no tiene cubrimiento a nivel nacional, con lo  
que se limita el acceso a copias de registros civiles solicitadas por los  
usuarios.  
Estas cuatro restricciones ponen de presente la necesidad de em-  
prender la implementación de políticas públicas que permitan: 1. La  
integración del sistema; 2. La eliminación de restricciones al acceso  
del servicio; 3. La actualización del sistema; y 4. Superar los proble-  
mas de calidad y completitud de la información.  
La experiencia internacional incluso va más allá, en el sentido de  
propender por un enfoque completo del registro civil, las estadísti-  
cas vitales y la gestión de la identidad, que fortalece la cooperación  
entre esos elementos, al hacer énfasis en un marco legal propicio y  
un compromiso institucional que garantice el registro civil desde el  
nacimiento hasta la muerte.  
Para acoplarse a los requerimientos internacionales, la institu-  
cionalidad colombiana debe apuntar a contemplar un enfoque holís-  
tico para los sistemas de registro civil y las estadísticas vitales y los  
sistemas de gestión de identidad61 que contenga cuándo menos:  
1. Un sistema de registro civil y estadísticas vitales sólido que re-  
gistre el 100% de los hechos vitales para toda la población.  
2. Componentes de un sistema de identidad.  
3. Digitalización de sistemas de registro civil, estadísticas vitales  
y gestión de identidad.  
4. Carta de bondades del sistema integrado, que sea garantía de  
derechos de las personas, mejora en prestación de servicios, reduc-  
ción de corrupción y total cubrimiento.  
5. Un entorno propicio para alcanzar un sistema de identidad lo-  
gístico que debe incluir cuatro elementos esenciales como son 1. El  
compromiso político de los sectores que intervienen en el proceso;  
2. El fortalecimiento de un marco de protección y privacidad de los  
datos; 3. La apropiación de la tecnología que elimine la posible depen-  
dencia de un proveedor; y 4. Crear un ambiente en el que los ciudada-  
nos puedan confiar.  
61 Idem.  
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230  
Marcelo Mejía Giraldo  
Ilustración 3. Sistema de registro civil,  
estadísticas vitales y gestión de identidad  
Fuente: crvs. Compendio de buenas prácticas para vincular los sistemas de gestión de regis-  
tro civil y estadísticas vitales (crvs) y de identidad, cit., p. 7.  
VI. Hacia una política pública del  
registro civil digital como pilar de la  
e-ciudadanía en la era informacional  
Como se ha expuesto a lo largo de este documento, además como lo  
evidencian las cifras presentadas, se hace del todo necesario que el  
Estado colombiano priorice la implementación del registro civil elec-  
trónico, que en primera instancia lo reconozca como institución pú-  
blica, que no está exenta de la influencia de características organiza-  
cionales que fomentan la competitividad y calidad de sus procesos.  
N u e v o s Pa r a d i g m a s d e l a s C i e n c i a s S o c i a l e s L at i n o a m e r i c a n a s  
issn 2346-0377 (en línea) vol. XVI, n.º 32, julio-diciembre 2025, Marcelo Mejía G.  
Registro civil digital en Colombia: Pilar de la e-ciudadanía en la era informacional  
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El Estado tiene unas funciones básicas que pueden variar según  
cada sociedad, y que son62:  
– Función de asignación: Que busca asegurar la provisión de bie-  
nes y servicios sociales y el proceso mediante el cual el total de recur-  
sos se divide entre bienes privados y sociales.  
– Función de distribución: Proceso mediante el cual la renta y la  
riqueza se distribuyen para garantizar un Estado equitativo y justo.  
– Función de estabilidad: Que se orienta a garantizar la estabili-  
dad económica mediante la utilización de la política presupuestaria y  
la estabilidad social mediante la resolución de conflictos.  
Estas se materializan en las políticas públicas, entendidas estas  
según Valencia Agudelo, como  
… el resultado de una acción colectiva que se desarrolla en lo público y de  
una serie de transacciones políticas, en donde el Gobierno ya no tiene como  
único objetivo ejecutar lo planeado, sino también garantizar la coordinación  
y la cooperación de los actores clave63.  
Por lo anterior, se requiere una visión holística que garantice abordar  
el acceso a nuevas tecnologías de registro civil que aseguren en el ám-  
bito institucional el desarrollo de ventajas competitivas de la entidad  
a la que en el Estado colombiano le corresponde garantizar el servicio  
de registro civil, esto es, la Registraduría Nacional del Estado Civil.  
Según Valencia Agudelo, la integración entre las políticas públi-  
cas y el papel del Estado, bien sea este un agente regulador, asignador  
de responsabilidades, defensor de derechos, estabilizador del siste-  
ma, o incluso, como generador de fallas de mercado, son fundamen-  
tales para lograr el cumplimiento de las funciones perseguidas por el  
Estado64.  
Si bien a la rnec en el ámbito legal colombiano no le corresponde  
la iniciativa legislativa65 (es decir, la capacidad de proponer normas  
62 Valencia Agudelo. “Contribuciones de las políticas públicas al estudio del Estado”, cit.  
63 Idem.  
64 Idem.  
65 Entendida esta como el derecho político de un grupo de ciudadanos de presentar pro-  
yectos de acto legislativo y de ley ante el Congreso de la República, de ordenanza ante  
las asambleas departamentales, de acuerdo ante los concejos municipales o distritales y  
de resolución ante las juntas administradoras locales, y demás resoluciones de las cor-  
poraciones de las entidades territoriales, de acuerdo con las leyes que las reglamentan,  
según el caso, para que estos sean debatidos y luego aprobados, modificados o negados  
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sobre su funcionamiento) no es menos cierto que puede fungir de ar-  
ticuladora de políticas que el Estado colombiano considere pertinen-  
te implementar, donde considere cuando menos: 1. Disposición de  
recursos y habilidades; 2. Información que la institución utiliza en la  
toma de decisiones, con el propósito de conseguir oportunidades con  
sus recursos y habilidades; 3. Metas de los individuos que trabajan  
en las compañías; y 4. La presión –ya sea interna o externa– que las  
instituciones tienen para innovar e invertir.  
Una política integral sobre acceso al registro civil, debe reducir  
los problemas de brecha digital en Colombia en el marco de un Estado  
dual y ambivalente. De igual forma, se han planteado las restricciones  
estructurales del sistema de registro civil en Colombia y señalado los  
puntos álgidos que deben asumirse en un proceso de transformación  
y modernización institucional, en procura de materializar de forma  
efectiva y eficaz la e-ciudadanía de cara a las exigencias de la socie-  
dad de la información, cuya máxima expresión se materializa en pa-  
vimentar el camino para implementar la democracia digital. La tam-  
bién denominada e-democracia implica colocar la tecnología digital y  
el internet al servicio de la ciudadanía en los procesos de elección a  
cargos públicos.  
La materialización de la ciudadanía digital, hace poco implemen-  
tada por la rnec, permite viabilizar estas ideas de una democracia  
digital y de una e-ciudadanía que coloque al Estado a la distancia de  
un solo clic. El proyecto de cédula digital empieza de derrumbar las  
restricciones que aquí se han explicado, con una modernización y  
reinvención de la arquitectura institucional de la rnec.  
Conclusiones  
Uno de los grandes problemas que históricamente se preserva en la  
estructura social colombiana es la materialización del ideal de una  
ciudadanía efectiva que logre concretar y cristalizar el proyecto de  
modernidad política contenido en el pensamiento de la Ilustración  
por la corporación pública correspondiente. Este mecanismo de participación está re-  
glamentado en la Ley 1757 de 6 de julio de 2015, Diario Oficial, n.° 49.565, de 6 de julio  
de 2015, disponible en [https://www.suin-juriscol.gov.co/viewDocument.asp?ruta=Le-  
yes/30019924].  
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del siglo xviii, sobre el cual se soporta gran parte del ordenamiento  
jurídico colombiano. Solo con una ciudadanía empoderada y altamen-  
te participativa, se logrará materializar un ethos transformacional en  
el marco de la preservación de los derechos fundamentales, que po-  
sibilite una institucionalidad transparente y un sistema de rendición  
de cuentas donde la ciudadanía logre un efectivo y legítimo control  
social a la gestión de lo público.  
Las brechas existentes entre las ciudades capitales y los centros  
urbanos consolidados en Colombia con los ámbitos rurales son de  
gran preocupación. Ello hace que se mantenga de manera socio-es-  
tructural un funcionamiento institucional medianamente efectivo en  
estos centros urbanos y un precario funcionamiento institucional en  
los ámbitos rurales. Lo anterior posibilita señalar la posible existen-  
cia de una ambivalencia institucional entre centro y periferia.  
Es posible que esta ambivalencia propicie y preserve lo que algu-  
nos autores denominan como los problemas históricos enquistados  
en la estructura social, tales como la poca efectividad de las normas  
sociales, baja participación social, clientelismo y corrupción como  
formas de acceso al Estado, control de la acción directa del Estado a  
través del nepotismo y en particular, el control social de los grupos  
y las comunidades a través del centralismo y de los liderazgos co-  
munitarios vitalicios66. Estos problemas, entre una variada y nutrida  
conceptualización y abordajes investigativos, implican un resultado  
evidente: brechas cada vez más altas entre el mundo de las capitales  
urbanas y de las ciudades intermedias y rurales.  
Aunado a lo anterior, los sistemas informacionales del mundo  
moderno y los procesos intergeneracionales actuales hacen que des-  
de el capital social –lo que Pierre Bourdieu definía como habitus67–  
se demanden amplios procesos de democratización de las relaciones  
sociales que nos indican una fuerte posibilidad de creación de capa-  
cidades con las comunidades desde bases educativas, con un trabajo  
articulado desde la administración pública y la privada.  
66 Edimer Leonardo Latorre Iglesias; Marta Sáenz Correa y Rafael Eduardo Ruiz  
Vergara. Heridas en la posmemoria: Aproximaciones sociocríticas a las masacres en  
Colombia, Bogotá, InstitutoLatinoamericanodeAltosEstudios–ilae–, 2021, disponibleen  
[https://libroselectronicos.ilae.edu.co/index.php/ilae/catalog/view/297/628/1352].  
67 Pierre Bourdieu. La distinción. Criterio y bases sociales del gusto, Madrid, Taurus, 2012.  
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Paul Simon Alder y Seok Woo Kwon sugieren que los compo-  
nentes en los que se desarrolla la producción del capital social son:  
las redes entre comunidades, las normas sociales y las creencias que  
posibilitan cohesión social, puesto que cada uno de ellos, abarca lo  
que serían las relaciones sociales, los mecanismos de producción y la  
visión compartida, factores efectivos para dinamizar las actividades  
comunitarias68. En este orden de ideas, el “capital social” –entendido  
como el empoderamiento ciudadano como categoría de análisis–, es  
de interés para esta investigación, puesto que integra los elementos  
constitutivos para que se planteen los cambios necesarios desde la  
construcción de e-ciudadanía.  
Plantea Francis Fukuyama que es factible entender la confianza  
como uno de los factores determinantes para impulsar el capital so-  
cial y que los procesos de alter-legalidad, desviación social y conflicto  
desde lo micro a lo macro se alimentan de estos graves problemas de  
desconfianza entre las personas y las instituciones, de manera espe-  
cífica: la cultura de la desconfianza en el poder del Estado, para trans-  
formar las situaciones estructurales de sus comunidades69.  
Existe la posibilidad de un grave detrimento de este elemento  
esencial del capital social en Colombia, ello hace que de forma pau-  
latina podamos evidenciar una fuerte apatía de los ciudadanos frente  
a la efectividad de lo público y el control y vigilancia de los recursos  
públicos. Lo paradójico es que el nivel de confianza en Colombia, po-  
siblemente se da solo en los grupos con los cuales se logra vivenciar  
una cercanía social, la apuesta debe ser para lograr que estos círculos  
de incidencia se amplíen.  
Es factible evidenciar confianza entre grupos pequeños con altí-  
sima cercanía social y con denotaciones familiares, los vínculos ho-  
rizontales se tornan evidentes, pero hay grandes dificultades para  
propiciar confianza a una escala mayor, lo cual aumenta el costo de  
las transacciones entre los grupos y las grandes corporaciones y,  
por obvias razones, con el Estado. Si nos apegamos a la definición de  
Fukuyama de capital social como una fuerte habilidad que tienen las  
68 Paul Simon Alder y Seok Woo Kwon. “Social Capital: The Good, the Bad and the Ugly”, en  
Eric L. Lesser (ed.). Knowledge and Social Capital: Foundations and Applications, Woburn,  
MA, Butterworth-Heinemann, 2000, pp. 89 a 116, disponible en [https://www.research-  
gate.net/publication/228178746_Social_Capital_The_Good_the_Bad_and_the_Ugly].  
69 Francis Fukuyama. Confianza, Víctor Alba (trad.), Ediciones B, 1999.  
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personas para trabajar en forma cooperativa, en grupos y organiza-  
ciones, bajo la premisa de compartir nomas, valores y creencias que  
los cohesionen y que regulen su interacción.  
Los resultados de investigación presentados bajo la metodología  
hermenéutica y con el uso de técnicas de investigación mixta se orien-  
taron a precisar el estado actual del registro civil en América Latina.  
El conjunto de datos revisados, las proyecciones y las restricciones  
analizadas con relación al registro civil en Colombia, evidencian las  
ambivalencias propias de Estados semi modernos en tránsito a la mo-  
dernidad. Existe una brecha entre el ámbito rural y el ámbito urba-  
no. El análisis que se emplea se enmarca en la categoría conceptual  
desarrollada por Acemoglu y Robinsón de centro y periferia70. Un  
funcionamiento institucional adecuado en el centro de las capitales  
del país y un funcionamiento marginal de estas instituciones en la pe-  
riferia. Ello se ve agudizado por el acceso a las tecnologías, la brecha  
institucional se acentúa con la brecha digital, que precariza el acceso  
a la ciudadanía.  
Uno de los problemas más acuciantes derivados de esta brecha  
digital, es el acceso a la ciudadanía. Colombia evidencia una posterga-  
ción histórica de los derechos a las clases más pobres y precarizadas  
del país, en especial del país rural. El registro digital y la cédula digi-  
tal posibilita la unificación de registros y de manera prospectiva, la  
concreción de una propuesta postergada en la historia de Colombia  
que es la e-democracia. El voto digital posibilitaría en tiempo real  
conocer resultados electorales, ahorrar gastos de funcionamiento y,  
en especial, permitiría una disminución de los actos de corrupción  
enclaustrados por tradición en los procesos electorales. El acceso  
al Estado podría ser asumido de una forma directa con el cierre de  
brechas y, sobre todo, con la asunción de los retos organizacionales  
para incentivar los procesos de registro digital y de cedulación digital.  
Paradójicamente, una ciudadanía moderna, robustecería a un Estado  
débil y ampliaría su espectro institucional, para crear así un círculo  
virtuoso y un conjunto de instituciones inclusivas.  
De igual forma, la evidencia empírica permitió realizar un in-  
ventario de restricciones institucionales, basados en la teoría de las  
70 Acemoglu y Robinson. Por qué fracasan los países, cit.  
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limitaciones institucionales71 para digitalizar y operacionalizar los  
servicios de la rnec. Estas grandes restricciones implican una reorga-  
nización de la rnec de forma holística para adaptarla a las exigencias  
propias de la sociedad del conocimiento. Queda claro que la institu-  
ción que maneja los datos de los colombianos debe actualizarse y de-  
sarrollar procesos de gestión del conocimiento. Uno de los objetivos  
de estos cambios institucionales y rediseño de los vectores organi-  
zacionales deben orientarse a minimizar el subregistro y el registro  
tardío aproximándose al ideal del just in time.  
Queda claro que el horizonte de acción es la construcción y el re-  
diseño de una política pública de registro civil digital como una de las  
herramientas clave para el fortalecimiento del Estado, la garantía del  
acceso a los derechos y la materialización efectiva del derecho de ac-  
ceso al Estado. Solo al refrendar una ciudadanía moderna se concreta  
una democracia real y se fortalece el Estado social de derecho. El reto  
de disminuir la brecha digital también es el reto de crear institucio-  
nes inclusivas, ciudadanía activa y la co-construcción de capital social  
tendiente a fortalecer el empoderamiento y la acción ciudadana y por  
ende, a construir confianza. El reto de las instituciones colombianas  
es aún ese: confianza.  
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