Descentralización y desarrollo regional:

Reducción de las desigualdades regionales

mediante el fomento de centros urbanos

intermedios de desarrollo industrial

Teonila Doria García Zapata*

Jorge Ernesto Guevara Vásquez**

mn

Decentralization and regional development:

Reducing regional inequalities by promoting

intermediate urban centers of industrial development

Resumen

La presente investigación parte del reconocimiento que Lima Metropolitana (Perú) concen-

tra de modo desproporcionado el poder, los recursos y las decisiones, lo que genera profun-

das disparidades con el resto del país. Esta centralización ha resultado en desigualdades para

la distribución de servicios, inversiones y oportunidades, que evidencia una marcada brecha

entre la capital y las provincias. El objetivo fue desarrollar un modelo para la promoción

*

Ingeniera Industrial de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos; Doctora en

Ingeniería Industrial de la misma casa de estudios; Magíster en Promoción del Desarrollo

–especialidad Planificación Económica–, de la Universidad Nacional de Amberes, Bélgica;

título de segunda especialidad en Planificación Urbana y Regional de la Universidad

Nacional de Ingeniería, Perú; Docente Principal de la Facultad de Ingeniería Industrial de

la Universidad Nacional Mayor de San Marcos e investigadora reconocida por Concytec,

Código renacyt P0060834, Grupo: MR, Nivel ii; e-mail [t garciaz @unmsm .edu .pe], orcid

[h ttps ://orcid .org /0000-0002-8981-9439].

** Docente investigador de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos, Doctoris

Philosophiae; Magíster en Ciencias, mención Ecología y Economía de los Recursos

Naturales, docente Principal en la Facultad de Química e Ingeniería Química de la

Universidad Nacional Mayor de San Marcos; e-mail [jguevarav @unmsm .edu .pe], orcid

[h ttps ://orcid .org /0000-0003-0168-4785].

Nuevos Paradigmas de las Ciencias Sociales Latinoamericanas

issn 2346-0377 (en línea) vol. XVI, n.º 31, enero-junio 2025, Teonila D. García Z y Jorge E. Guevara V. pp. 167 a 194

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de ciudades intermedias con enfoque industrial, para impulsar su crecimiento, innovación

y competitividad como estrategia para reducir la pobreza y el hambre y fomentar un desa-

rrollo equilibrado en el país. A pesar de su crecimiento, Lima enfrenta problemas como vul-

nerabilidad, contaminación, inseguridad y congestión vehicular. La alta inmigración interna

refleja la falta de oportunidades en otras regiones. Sin embargo, ciudades cercanas como

Huaral y Cañete, con recursos naturales y turísticos, permanecen subutilizadas. Este estudio

propone un modelo de desarrollo industrial basado en una red de ciudades intermedias que

fortalezca su competitividad e impulse un crecimiento más equitativo. El modelo busca des-

centralizar el poder y fomentar la industrialización de Huaral y Cañete, para aprovechar las

ventajas como el Megapuerto de Chancay, la ciudadela de Caral y sus amplias áreas agrícolas.

Al sur, el circuito de playas y las zonas productivas refuerzan el potencial económico. Basado

en teorías de industrialización y concentración territorial, el estudio emplea herramientas

digitales para la identificación de polos de desarrollo y promueve una planificación coordi-

nada. Así, se plantea una estrategia innovadora para un crecimiento equilibrado y sostenible

en el país.

Palabras clave: Descentralización; Desarrollo regional; Desigualdades territoriales; Ciudades

intermedias; Industrialización.

Abstract

This research is based on the recognition that Metropolitan Lima disproportionately con-

centrates power, resources and decisions, generating deep disparities with the rest of the

country. This centralization has resulted in inequalities in the distribution of services, invest-

ments and opportunities, evidencing a marked gap between the capital and the provinces.

The objective was to develop a model for the promotion of intermediate cities with an indus-

trial focus, promoting their growth, innovation and competitiveness as a strategy to redu-

ce poverty and hunger, and foster balanced development in the country. Despite its growth,

Lima faces problems such as vulnerability, pollution, insecurity and traffic congestion. High

internal immigration reflects the lack of opportunities in other regions. However, nearby ci-

ties such as Huaral and Cañete, with natural and tourist resources, remain underutilized.

This study proposes an Industrial Development Model based on a network of intermedia-

te cities that strengthens their competitiveness and promotes more equitable growth. The

model seeks to decentralize power and promote the industrialization of Huaral and Cañete,

taking advantage of advantages such as the Chancay Megaport, the Caral citadel and its ex-

tensive agricultural areas. To the south, the beach circuit and productive areas reinforce the

economic potential. Based on theories of industrialization and territorial concentration, the

study uses digital tools to identify development poles and promotes coordinated planning.

Thus, an innovative strategy is proposed for balanced and sustainable growth in the country.

Keywords: Decentralization; Regional development; Inequality; Intermediate cities;

Industrialization.

Fecha de presentación: 12 de mayo de 2025. Revisión: 30 de mayo de 2025. Fecha de aceptación:

5 de junio de 2025.

ef

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I. Introducción

El centralismo excesivo en Lima Metropolitana ha generado una con-

centración desproporcionada de poder, recursos y decisiones, que

amplía las brechas socioeconómicas con el resto del país. Esta situa-

ción se traduce en una distribución desigual de servicios, inversiones

y oportunidades, que contribuye al crecimiento de la pobreza y la des-

igualdad regional. A pesar de su expansión económica, la capital en-

frenta problemas críticos como vulnerabilidad social, contaminación,

inseguridad y congestionamiento vehicular, exacerbados por una alta

migración interna en busca de mejores condiciones de vida¹.

Figura n.° 1: Departamento de Lima

Fuente: “Departamento de Lima”, en Wikipedia, disponible en [h ttps ://es .w i k ipedia .org /

w i k i /D epartamento _de _L ima].

1

Centro Nacional de Planeación Estratégica. Plan Estratégico de Desarrollo Nacional

al 2050, t. i, Lima, Presidencia del Consejo de Ministros, 28 de julio de 2022, disponi-

ble

en

[h ttps ://cdn .www.gob .pe /uploads /document /f ile /8574273/4637571-to -

mo -i -plan -estrategico -de -desarrollo -nacional -al -2050.pdf ?v =1756509293]; id. Plan

Estratégico de Desarrollo Nacional al 2050, t. ii, Lima, Presidencia del Consejo de

Ministros, 28 de julio de 2022, disponible en [h ttps ://cdn .www.gob .pe /uploads /docu -

ment /f ile /8574274/4637571-tomo -ii -indicadores -plan -estrategico -de -desarrollo -na -

cional -al -2050.pdf ?v =1756509293].

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Ciudades intermedias cercanas, como Huaral y Cañete (ver figura

1), cuentan con recursos naturales y potencial turístico que podrían

contribuir a la descongestión y descentralización de Lima. Sin embar-

go, estas localidades han sido relegadas en la planificación territorial

y económica. En este contexto, la presente investigación propone un

modelo de desarrollo basado en una red de ciudades intermedias,

con un enfoque en su industrialización y el fortalecimiento de su in-

fraestructura económica y social. Este modelo busca redistribuir las

funciones del Estado, fomentar el desarrollo productivo y mejorar la

calidad de vida en estas ciudades, que fomente un crecimiento equi-

tativo y sostenible.

El estudio identifica factores clave para la industrialización de

Huaral y Cañete, incluye la construcción del Mega Puerto de Chancay,

el atractivo turístico de la ciudadela arqueológica de Caral, el circuito

de playas y las extensas tierras aptas para la agricultura y la ganade-

ría. Estas ventajas comparativas permiten vislumbrar un crecimiento

basado en la innovación, el empleo formal y la mejora de las condicio-

nes socioeconómicas en la región.

Desde una perspectiva teórica, el estudio se fundamenta en enfo-

ques de industrialización y concentración territorial, resalta el papel

del Estado en la mitigación de desigualdades y en la implementación

de estrategias de desarrollo equilibrado. En este sentido, el xii Foro

Internacional de Desarrollo Territorial²destaca la importancia de

considerar los recursos locales, las condiciones económicas y la vo-

luntad política en la planificación urbana.

Para garantizar el éxito de este modelo, es crucial una planifica-

ción integral y la colaboración entre diferentes niveles de gobierno

y actores privados. Se propone el uso de herramientas tecnológicas,

como un aplicativo informático, para la identificación de ciudades in-

termedias con potencial industrial. Además, se plantea una reorga-

nización del Estado, donde el Poder Legislativo podría trasladarse a

Huaral y el Poder Judicial a Cañete, mientras que el Ejecutivo perma-

necería en Lima, en cuanto al Palacio de Gobierno este podría locali-

zarse en cualquiera de las dos ciudades aledañas y dejar el Palacio de

Gobierno como un museo. Esta redistribución facilitaría la descon-

2

Bogotá, 6 al 9 de noviembre de 2018, información disponible en [h ttps ://www.ilsleda .

org /es /ne w s /colombia -x ii -foro -internacional -de -desarrollo -territorial -2.h tml].

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centración del centro capitalino, para impulsar su desarrollo como un

centro turístico y financiero.

Se busca generar un impacto positivo en la reducción de la pobre-

za y la desigualdad, al promover un crecimiento regional equilibrado.

La industrialización planificada de las ciudades intermedias contri-

buirá al incremento del empleo formal, la mejora en infraestructuras

y la atracción de inversiones. Así mismo, el desarrollo de estas ciu-

dades como polos productivos permitirá fortalecer la competitividad

del país y garantizar una mayor inclusión social, alineándose con los

Objetivos de Desarrollo Sostenible –ods–.

Este estudio representa una contribución clave para la formula-

ción de políticas públicas que incentiven el crecimiento de ciudades

intermedias, transformándolas en espacios seguros, resilientes y sos-

tenibles, capaces de absorber y redistribuir parte del dinamismo eco-

nómico de Lima Metropolitana hacia otras regiones del país.

Según el informe del Banco Central de Reserva del Perú³, la po-

breza extrema afectó al 4,1% de la población en ese año. Alrededor de

un millón 354 mil peruanos registraron un gasto mensual insuficiente

para cubrir una canasta básica de alimentos. Los hogares en pobreza

extrema presentan características específicas: solo el 5,1% dispone

de un portátil o computadora de escritorio, el 15,1% tiene acceso a

internet en su hogar, el 15,9% vive en condiciones de hacinamiento, el

37,4% cuenta con desagüe por red pública y el 97,9% de las personas

en esta condición trabaja en el sector informal, sin acceso a beneficios

laborales ni prestaciones de ley.

Por otro lado, aunque uno de cada cuatro peruanos se encuentra

por debajo de la línea de pobreza, un 34,6% de la población regis-

tra gastos apenas superiores a este umbral. Este grupo es bastante

vulnerable y cualquier cambio en su entorno socioeconómico puede

incrementar el riesgo de caer en situación de pobreza⁴.

Ante este panorama, en un contexto de crisis es fundamental fo-

mentar la inversión pública y privada para fortalecer el crecimiento

económico. En este sentido, las universidades tienen un rol clave en la

3

Banco Central de Reserva del Perú. “Informe sobre la persistencia de la pobreza y

dinámica del empleo”, septiembre 2023, disponible en [h ttps ://www.bcrp .gob .pe /

docs /P ublicaciones /R eporte -I n f lacion /2023/setiembre /reporte -de -in f lacion -setiem -

bre -2023-recuadro -3.pdf].

4

Idem.

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generación de conocimiento y propuestas estratégicas alineadas con

los ods. La presente investigación se orienta a analizar el desarrollo

de ciudades intermedias sostenibles e industriales como una estrate-

gia para reducir las desigualdades regionales y promover el desarro-

llo económico⁵.

Diversos estudios han demostrado el impacto de políticas de de-

sarrollo urbano en distintas regiones del mundo:

– Manuel Doval Abad estudió la concentración poblacional y

económica en relación con la metrópoli madrileña. Su investigación

evidenció que la especialización de ciudades periféricas en sectores

como el turismo, la agricultura, la minería y la energía puede reducir

las disparidades regionales y generar un desarrollo más equitativo y

sostenible⁶.

– El Banco Mundial desarrolló metodologías y herramientas para

que las ciudades identifiquen las raíces de sus problemas económicos

y diseñen estrategias para mejorar su competitividad y generación de

empleo⁷.

– El Banco de Desarrollo de América Latina –caf– resaltó que el

éxito de las intervenciones urbanas depende de una gobernanza me-

tropolitana eficiente. Para lograr ciudades accesibles e inclusivas, se

requieren instituciones sólidas que implementen políticas públicas

transparentes y participativas a nivel supramunicipal⁸.

– El Centro Nacional de Planeamiento Estratégico –ceplan–,

desde una visión prospectiva, plantea que el desarrollo económico

de Perú debe basarse en el aprovechamiento sostenible de los recur-

5

Carlos de Los Ríos. “Explorando rutas hacia un crecimiento inclusivo y sostenible”,

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo –pnud– Perú, 18 de septiembre

de 2023, disponible en [h ttps ://www.undp .org /es /peru /blog /e x plorando -rutas -h a -

cia -un -crecimiento -inclusivo -y -sostenible].

6

Manuel Doval Abad. “Descentralización Metropolitana y Desarrollo Local. El caso

de Castilla y León en el hinterland madrileño”, tesis doctoral, Madrid, Universidad de

Madrid, Escuela Técnica Superior de Arquitectura, 2011, disponible en [h ttps ://oa .upm .

es /9744/1/M anuel _D oval _A bad .pdf].

7

8

World Bank Group. “Competitive Cities: A Local Solution to a Global Lack of Growth and

Jobs”, reseña disponible en [h ttps ://www.w orldban k.org /en /topic /trade /publication /

competitive -cities -a -local -solution -to -a -global -lac k-of -gro w t h-and -jobs].

Banco de Desarrollo de América Latina y el Caribe –caf–. “Crecimiento urbano y

acceso a oportunidades: Un desafío para América Latina”, disponible en [h ttps ://scio -

teca .caf .com /bitstream /h andle /123456789/1090/RED2017-R esumen %20E jecutivo .

pdf ?sequence =11&is A llo w ed =y].

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sos naturales y en el fortalecimiento de sectores estratégicos como

la agricultura, el turismo y la minería. Para el 2050, se proyecta la

expansión de la frontera agrícola en los valles de Chavimochic y Majes

Siguas, lo que impulsará el desarrollo de nuevas zonas urbanas y for-

talecerá la agroexportación en regiones como Ica, Lambayeque y La

Libertad⁹. (ver figura 2 y 3)

Figura n.° 2: El proyecto Chavimochic

Fuente: “Proyecto Chavimochic”, presentacion en Power Ponit, disponible en [h ttps ://es .sli -

des h are .net /slides h o w/proyecto -c h avimoc h icppt /255592189].

Bajo este enfoque, el objetivo de la investigación fue desarrollar un

modelo para la promoción de ciudades intermedias con enfoque in-

dustrial, que impulse su crecimiento, innovación y competitividad

como estrategia para reducir la pobreza y el hambre, y fomentar un

desarrollo equilibrado en el país.

9

Centro Nacional de Planeación Estratégica. Plan Estratégico de Desarrollo Nacional

al 2050, cit.

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Figura n.° 3: El proyecto Majes Siguas

Fuente: “Proyecto Majes Siguas ii: Costosos retrasos”, disponible en [h ttp ://www.plantea -

mientosperu .com /2015/04/proyecto -majes -siguas -ii -costosos .h tml].

II. Materiales y métodos

La metodología empleada en este estudio ha sido diseñada para ga-

rantizar su reproducibilidad y la evaluación rigurosa de la calidad de

la información recopilada. A continuación, se detallan los aspectos

clave de la investigación. El tipo y diseño de la investigación fue apli-

cativo y explicativo, ya que buscó generar un modelo que contribuya

al desarrollo de ciudades intermedias sostenibles e industriales. Se

fundamentó en un enfoque mixto, que combina métodos cuantitati-

vos y cualitativos para un análisis integral del fenómeno en estudio.

El diseño de la investigación fue no experimental y transversal,

dado que se analizan las condiciones socioeconómicas, demográficas

y productivas en un momento específico, sin manipular variables. Se

empleó un diseño correlacional, se buscó establecer relaciones en-

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tre variables como la inversión pública y privada, la infraestructura

urbana y el desarrollo económico en ciudades intermedias. Durante

la elaboración del modelo, se llevaron a cabo coordinaciones con las

alcaldías de las municipalidades de Huaral y Cañete, así como con la

Gobernación de la Región Lima provincias. Se consideraron el Plan

Estratégico de Desarrollo Nacional¹⁰, los planes de desarrollo de las

municipalidades y el Gobierno Regional, así como la Agenda 2030

para el Desarrollo Sostenible de la onu, que destaca la reducción de la

pobreza mediante un enfoque sostenible, inclusivo y resiliente, junto

con el fortalecimiento y la integración de las ciudades intermedias en

el desarrollo de los territorios urbano-rurales¹¹.

En este contexto, la metodología empleada incluyó una revi-

sión documental a nivel nacional e internacional y la exploración de

la visión del nuevo espacio territorial de Lima Metropolitana, desde

Cañete al sur hasta Huaral al norte. Esta visión refleja las aspiraciones

de la población de las ciudades intermedias y busca identificar varia-

bles clave para su desarrollo, así como tendencias, riesgos y oportuni-

dades, con el fin de construir escenarios de crecimiento y desarrollo

a corto, mediano y largo plazo y promover la formulación de acciones

estratégicas para alcanzar el futuro deseado.

Se establecieron objetivos con indicadores y metas a corto, me-

diano y largo plazo, alineados con las políticas de Estado, así como

estrategias que consideran el marco establecido en la Constitución

Política de Perú, que señala que el Estado orienta el desarrollo del

país y actúa sobre todo en áreas como la promoción del empleo, sa-

lud, educación, seguridad, servicios públicos e infraestructura¹².

Se identificaron políticas prioritarias a nivel central, regional y

local, y se propuso la articulación de políticas y planes para lograr la

intervención estatal que conduzca a una mejora sustancial de las con-

diciones de vida de la población a mediano y largo plazo.

10 Centro Nacional de Planeación Estratégica. Plan Estratégico de Desarrollo Nacional

al 2050, tt. i y ii, cit.

11 Naciones Unidas. Asamblea General, Septuagésimo período de sesiones, “Transformar

nuestromundo:laAgenda20230paraelDesarrolloSostenible”, 18deseptiembrede2015,

disponible en [h ttps ://www.fundacioncarolina .es /w p -content /uploads /2019/06/ONU-

A genda -2030.pdf].

12 Congreso de la República. Constitución Política del Perú, de 29 de diciembre de 1993,

disponible en [h ttps ://www.congreso .gob .pe /D ocs /constitucion /constitucion /inde x.h t -

ml #p =1].

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La población de estudio estuvo compuesta por ciudades inter-

medias de Perú con potencial para el desarrollo industrial, selec-

cionándose aquellas con características específicas, como acceso a

infraestructura básica, cercanía a polos económicos y presencia de

actividades productivas estratégicas, que recayeron en las ciudades

más próximas a Lima Metropolitana, como son por el norte Huaral y

por el sur Cañete.

Se consideró también factores como el nivel de urbanización, el

crecimiento económico y la presencia de sectores industriales emer-

gentes. Se incluyeron actores clave como autoridades locales, empre-

sarios, académicos y representantes de la sociedad civil, a fin de obte-

ner una visión holística del fenómeno.

Para la recopilación de información se emplearon diferentes téc-

nicas tales como: 1. Análisis documental: Revisión de informes oficia-

les (bcr, ceplan, Banco Mundial, caf, etc.), tesis académicas y lite-

ratura científica relacionada con el desarrollo urbano y económico;

2. Encuestas estructuradas: Aplicadas a poblaciones seleccionadas en

ciudades intermedias para conocer su percepción sobre la calidad

de vida, infraestructura y oportunidades económicas; 3. Entrevistas

a expertos: Dirigidas a autoridades, urbanistas y economistas para

identificar estrategias efectivas de desarrollo; y 4. Análisis estadístico

y geoespacial: Para evaluar patrones de crecimiento, densidad pobla-

cional y distribución de recursos en las ciudades en estudio.

También se utilizaron otros aspectos complementarios ta-

les como el índice de ventaja comparativa de Huaral y Cañete para

medir la especialización de las ciudades (recursos naturales, puertos,

aeropuertos, infraestructura, instituciones, etc.); el índice de ventaja

competitiva para conocer cómo es el desempeño de una ciudad en

educación, salud, instituciones, cuidado del medio ambiente, funcio-

namiento de los mercados, infraestructura, etc.; el entorno económico

referido a las tendencias del mercado, oportunidades de crecimiento,

Producto Bruto Interno –pbi–, pbi Per cápita (un pib alto indica un

mayor nivel de producción y una economía más fuerte pero por des-

gracia, no se cuenta con esta información a ese nivel provincial). La

viabilidad económica determina el potencial que tiene un proyecto

empresarial y es la base sobre la que se debe edificar cualquier nego-

cio.

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Para determinar la viabilidad de cualquier organización es preci-

so analizar aspectos técnicos, económicos y comerciales con la finali-

dad de valorar el retorno de la inversión. Las políticas gubernamen-

tales y la regulación pueden influir en la concentración de actividades

económicas. Los incentivos fiscales, las inversiones en infraestructura

y las políticas de desarrollo regional son ejemplos de herramientas

que los Gobiernos pueden utilizar para influir en la distribución geo-

gráfica de las empresas e industrias, entre otras que se encuentran

definidas en la investigación.

Para garantizar la validez y fiabilidad de los datos, se emplearon

las siguientes estrategias: 1. Triangulación de fuentes: Se contrastó la

información obtenida de documentos oficiales, encuestas y entrevis-

tas para validar su coherencia; 2. Criterios de validez: Se verificó la

validez de contenido a través de la revisión por expertos en desarrollo

urbano y economía.

El procedimiento del análisis fue el siguiente: Los datos recopila-

dos se procesaron mediante herramientas estadísticas y software de

análisis cualitativo. Se emplearon técnicas como análisis de regresión

para evaluar relaciones entre variables y mapas geoespaciales para

visualizar la distribución del desarrollo urbano. Con esta metodolo-

gía, se busca garantizar la replicabilidad del estudio y la obtención

de resultados robustos que contribuyan a la formulación de políticas

efectivas para el desarrollo de ciudades intermedias.

III. Resultados y discusión

A. Resultados

1. Diagnóstico socioeconómico de Lima Metropolitana, Huaral

y Cañete: Factores prioritarios para el desarrollo industrial

a. Factores claves para el desarrollo industrial

Este estudio propone un modelo de desarrollo industrial basado en

la disponibilidad de recursos naturales, condiciones económicas y

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voluntad política. Huaral cuenta con el Mega Puerto de Chancay y la

ciudadela de Caral, además de agricultura y ganadería. Cañete destaca

por su turismo, playas y recursos agropecuarios. Sin embargo, la falta

de voluntad política amenaza el desarrollo equitativo, que afecta la

viabilidad del modelo.

b. Factores multidisciplinarios

Factor Geográfico: Huaral (3,655.7 km²) y Cañete (5,622.78 km²) su-

peran a Lima Metropolitana (2,819 km²) en extensión, pero tienen

menor densidad poblacional (52 hab./km²) en comparación con Lima

(3,009 hab./km²), lo que favorece el desarrollo agropecuario.

c. Factor económico y empresarial

El sistema financiero de Lima es sólido, pero en Huaral y Cañete el

acceso a servicios financieros es limitado. En Lima, el 93.59% son mi-

croempresas, mientras que en Huaral y Cañete representan el 18.7%

y 26.3% del total regional.

En cuanto a la estructura empresarial de Lima Metropolitana, se

caracteriza por una predominancia de microempresas (93.59%), se-

guidas por pequeñas empresas (5.36%) y una minoría de medianas y

grandes empresas (0.93%), que, sin embargo, constituyen el 72.80%

del total nacional en su categoría, destaca su importancia económica.

Porotrolado, HuaralyCañetetambiéncuentanconunamayoríademi-

croempresas, que representan el 18.7% y el 26.3% del total regional,

respectivamente. La concentración de la Población Económicamente

Activa (pea) en Lima Metropolitana afecta la calidad de vida y equi-

dad, requiere de una planificación que amplíe el desarrollo más allá

de la capital. El empleo formal crece un 4%, subraya esta necesidad¹³.

La industria manufacturera en Lima Metropolitana es clave: abar-

ca desde alimentos y textiles hasta electrónicos. En Huaral, el sector

comercial y de servicios ha crecido con muchas limitaciones, pero

se han aperturado centros comerciales de mediano tamaño. Cañete,

13 Instituto Nacional de Estadística e Informártica –inei–. Censos Nacionales 2017:

xii de Población, vii de Vivienda y iii de Comunidades Indígenas, disponible en [h ttps ://

censo 2017.inei .gob .pe].

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pese a su potencial agrícola, se enfoca en la producción limitada de

bienes como licores¹⁴.

d. Recursos naturales y turísticos

Huaral y Cañete poseen vastos recursos agrícolas y ganaderos, ade-

más de actividad pesquera y minería subutilizada. En turismo, Lima

es un centro cultural y gastronómico, mientras que Huaral desta-

ca por el complejo arqueológico de Caral y el puerto de Chancay, y

Cañete por Lunahuaná y su riqueza afroperuana. En ganadería,

Lima Metropolitana alberga 7,097 cabezas de ganado, mientras que

Huaral y Cañete tienen importantes sectores ganaderos, con 138,880

y 98,092 cabezas de ganado respectivamente, esto incluye una gran

cantidad de cuyes¹⁵y aves. En pesca, Lima enfrentó una caída en los

desembarques en 2019 debido a cambios marinos. Huaral destaca

con fábricas que procesan 563TM de pescado por hora y Cañete pro-

duce sobre todo para subsistencia con 22,742TM anuales¹⁶.

e. Indicadores demográficos y sociales

Lima Metropolitana, con una población de más de 10 millones de

habitantes en 2023, presenta una densidad poblacional muy alta

en comparación con Huaral y Cañete, que cuentan con 183,898 y

240,013 habitantes, y densidades cercanas a 52 habitantes por km²,

respectivamente¹⁷. En educación, Lima exhibe mejores recursos, con

más instituciones educativas y docentes disponibles, destacan las di-

ferencias en calidad y capacidad educativa frente a Huaral y Cañete.

En salud, Lima posee una extensa red con 208 hospitales y 984 cen-

tros de salud, además de 4,270 puestos de salud, con un personal de

45,461 médicos y 32,925 trabajadores paramédicos, esto refleja una

mayor capacidad para atender las necesidades de salud de su pobla-

14 Idem.

15 Especie Cavia porcellus.

16 Provincia de Cañete. Plan de Desarrollo Urbano de la ciudad de San Vicente de Cañete

2012-2021, marzo de 2013, disponible en [h ttps ://www.gob .pe /institucion /munica -

nete /informes -publicaciones /2197904-plan -de -desarrollo -urbano -pdu];

Provincia

de Huaral. Plan de Desarrollo Urbano de Huaral 2016-2025, disponible en [h ttps ://

www.gob .pe /institucion /muni h uaral /informes -publicaciones /4463781-actualiza -

cion -del -plan -de -desarrollo -urbano -de -la -ciudad -de -h uaral -2016-2025].

17 Instituto Nacional de Estadística e Informártica –inei–. Censos Nacionales 2017: xii

de Población, vii de Vivienda y iii de Comunidades Indígenas, cit.

N u e v o s Pa r a d i g m a s d e l a s C i e n c i a s S o c i a l e s L at i n o a m e r i c a n a s

issn 2346-0377 (en línea) vol. XVI, n.º 31, enero-junio 2025, Teonila D. García Z y Jorge E. Guevara V.

180

Teonila Doria García Zapata y Jorge Ernesto Guevara Vásquez

ción. En contraste, Huaral y Cañete muestran una infraestructura de

salud más limitada, con un hospital cada uno y menos centros y pues-

tos de salud, así como un personal médico bastante reducido, lo que

indica desafíos en la atención de salud y resalta la disparidad regional

en servicios esenciales¹⁸.

f. Factor ambiental

La calidad del agua en Lima Metropolitana, Huaral y Cañete enfren-

ta problemas debido a la contaminación de ríos por relaves mineros,

desechos urbanos e industriales y pesticidas agrícolas, que afectan de

manera grave la salud pública y ambiental. En Lima, las Lomas cubren

20,000 hectáreas, cruciales para capturar agua de neblina y conser-

var biodiversidad, pero están amenazadas por el desarrollo urbano.

Proyectos en Huaral buscan recuperar servicios ecosistémicos de la

cuenca del río Chancay-Huaral, mientras que los bofedales en Cañete

son zonas vitales para el pastoreo y la conservación ecológica¹⁹.

g. Factor institucional

La acumulación de instituciones estatales en Lima Metropolitana ha

generado un centralismo asfixiante que ha exacerbado desequilibrios

económicos, problemas ambientales y exclusión social, refleja una

persistente asimetría de poder con respecto al resto de Perú. A pesar

de intentos de descentralización desde los años 1960, las reformas

han fracasado por la falta de voluntad política, una estructura institu-

cional débil, la ausencia de liderazgos democráticos y la dominancia

de un sistema capitalista que perpetúa el centralismo, los monopolios

y la ilegalidad²⁰. Esta situación subraya la necesidad de reestructurar

las relaciones de poder entre Lima y otras regiones.

18 Idem.

19 Municipalidad de Cañete. “Infromación de la Provincia de Cañete”, disponible en

[h ttps ://www.deperu .com /infoperu /lima /canete /]; Municipalidad de Huaral.

“Información de la Provincia de Huaral”, disponible en [h ttps ://www.deperu .com /in -

foperu /lima /h uaral /]; Info Perú. “Provincia de Lima”, disponible en [h ttps ://www.ipe -

ru .org /provincia -de -L ima].

20 Franklin Ramiro Miranda Valdivia. “La descentralización centralista en el Perú: entre

la crisis y el crecimiento 1970-2014”, en Investigaciones Sociales, vol. 19, n.° 34, 2015,

pp. 153 a 167, disponible en [h ttps ://www.academia .edu /36077163/La_descentraliza-

ción_centralista_en_el_Perú_entre_la_crisis_y_el_crecimiento_1970_2014].

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Descentralización y desarrollo regional: Reducción de las desigualdades regionales...

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h. Factor de inversiones públicas en

infraestructura económica al 2023-2024

Las inversiones públicas en infraestructura económica para el 2023-

2024 en Lima Metropolitana, Huaral y Cañete abarcan varios sectores

clave. En Lima, los proyectos incluyen el Anillo Vial Periférico, la cons-

trucción de la Línea 2 y 3 del Metro y 60 nuevos puentes para fortale-

cer la conectividad con puntos económicos vitales como los puertos

de Callao y Chancay y el Aeropuerto Internacional Jorge Chávez en el

Callao. Además, el ferrocarril Lima-Barranca mejorará la integración

hacia el norte. En contraste, Cañete verá mejoras en su acceso norte,

mientras que Huaral necesita inversión crítica en su red vial por de-

safíos organizativos y de mantenimiento.

Encuantoainfraestructurahídrica, Sedapalinvertiráparaaumen-

tar la cobertura de agua y alcantarillado en Lima y Callao, como parte

de la recuperación pos pandémica. En el sector salud, el Ministerio

de Salud ha autorizado proyectos en Huaral y Cañete, Huacho está en

evaluación técnica para un nuevo hospital, mientras que Huaral busca

terreno para un recinto moderno.

i. Factores para la reducción de desigualdades

Desarrollo inclusivo: igualdad de oportunidades. En Perú, la Ley n.°

28983²¹promueve la igualdad de oportunidades entre géneros, des-

taca el papel del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables en

asegurar el ejercicio de derechos sin discriminación. El acceso a be-

neficios de desarrollo inclusivo en Huaral y Cañete es desigual, varía

según factores como infraestructura y políticas públicas.

Desarrollo sostenible y resiliente. Engloba áreas críticas como par-

ticipación ciudadana, acceso a servicios y derechos humanos. En Lima

Metropolitana, un 7-8% de residentes en laderas carecen de servicios

básicos, mientras que, en Huaral, se ha mejorado el acceso al agua

potable. La política de vivienda es insuficiente, agrava la situación en

barrios marginales, y la seguridad alimentaria es preocupante por el

alto costo de dietas saludables, que incrementa el consumo de pro-

21 Congreso de la República. Ley n.° 28983, de 12 de marzo de 2007, “Ley de igualdad

de oportunidades entre mujeres y hombres”, disponible en [h ttps ://www.mimp .gob .pe /

f iles /programas _nacionales /pncvfs /legislacion /nacional /ley _28983_lio .pdf].

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Teonila Doria García Zapata y Jorge Ernesto Guevara Vásquez

ductos ultra procesados. En educación, solo la mitad de la población

está satisfecha con la pública, a diferencia de la privada, existe una

preocupación significativa por la protección de derechos humanos,

para indígenas y la comunidad lgtbi.

La inclusión social muestra grandes contrastes en Lima, afecta a

distritos periféricos y perpetua la pobreza. El desarrollo económico

se centra en la economía creativa de Lima, mientras Huaral y Cañete

requieren más apoyo en innovación y desarrollo económico. El acce-

so a servicios básicos como agua, luz y desagüe enfrenta desafíos en

Lima Metropolitana y sus provincias. A pesar que la mayoría de las

viviendas en Lima cuentan con agua potable, distritos como Comas y

San Juan de Lurigancho sufren cobertura insuficiente. Cañete, en cam-

bio, ha visto mejoras en infraestructura de agua y alcantarillado, con

el 71.2% de su población conectada a la red pública de desagüe.

Inversión en infraestructura básica. En transporte, la Línea 1 del

Metro de Lima cubre 34.6 km y facilita la movilidad urbana, mientras

que la construcción de la Línea 2 promete mejorar la conectividad. El

Aeropuerto Internacional Jorge Chávez es vital para conexiones inter-

nacionales, a 2024 movió 26 millones de pasajeros al año. Sin embar-

go, en Huaral y Cañete, el transporte es deficiente y necesita mayor

coordinación para garantizar eficiencia y seguridad.

El Programa Agua Segura para Lima y Callao –paslc– del

Ministerio de Vivienda Construcción y Saneamiento, tenía previs-

to ejecutar al año 2022, 121 millones de soles en dos proyectos de

agua potable y saneamiento que beneficiarían a 56,000 habitantes de

Chorrillos y más de 33,000 habitantes de Jicamarca, también imple-

mentarían 18,724 conexiones de agua potable y 19,257 conexiones de

desagüe. Lidera 44 proyectos de agua y saneamiento que benefician a

2.5 millones de personas en 27 distritos, es la mayor inversión desde

2017. Esto incluye nuevas plantas de tratamiento en Huaral y Cañete.

En froma simultánea, Pro Inversión planea adjudicar 18 proyectos de

transmisión eléctrica, parte del Plan de Transmisión 2023-2032, para

mejorar la calidad de vida en estas provincias. En vivienda, el 80% de

las construcciones en Lima Metropolitana son informales y vulnera-

bles. El Ministerio de Vivienda propone proyectos habitacionales y un

fideicomiso urbano en Cañete y Huaral²².

22 Para más información sobre el paslc, ver [h ttps ://www.gob .pe /institucion /progra -

ma -agua -segura -para -lima -y -callao /institucional].

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Descentralización y desarrollo regional: Reducción de las desigualdades regionales...

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Inversión en educación. La Superintendencia Nacional de

Educación Superior Universitaria –sunedu–, señala que en Lima

Metropolitana existe un total de 61 universidades (incluye las filiales

autorizadas), que ofrecen 1.446 programas de estudios a nivel de pre-

grado. Lima cuenta con 92 programas de educación superior pedagó-

gica y 161 programas técnicos, con muchos en búsqueda de acredita-

ción. Se prevé construir cien nuevos colegios, que incluyen escuelas

bicentenario y asociaciones público-privadas, para actualizar infraes-

tructuras educativas antiguas²³. En salud, Lima enfrenta déficits en

infraestructura y suministros médicos, con planes de modernización

para Huaral y proyectos similares para Cañete, aunque faltan detalles

sobre nuevas construcciones de salud.

Este diagnóstico resalta oportunidades y desafíos para un desa-

rrollo equitativo y sostenible en Lima Metropolitana, Huaral y Cañete.

2. Factores para la identificación de ciudades

intermedias: Desarrollo de una herramienta

de detección (aplicativo informático)

Esta investigación considera múltiples factores como geografía, eco-

nomía, sociedad, medio ambiente, administración pública y las in-

versiones del año, diferenciándose de métodos previos del inei y la

Municipalidad Metropolitana. Se identificó que la limitada cantidad

y calidad de datos estadísticos provinciales y distritales restringen la

efectividad del aplicativo para seleccionar ciudades intermedias que

fomenten la descentralización de Perú. Se propone enfocar informa-

ción relevante en los corredores norte con Huaral y sur con Cañete

para probar el aplicativo. (Ver figura n.° 1).

23 Ministerio de Educación –minedu–. “Minedu desarrollará ‘Escuelas Bicentenario’ para

más de 100 mil alumnos”, 22 de octubre de 2020, disponible en [h ttps ://www.gob .pe /

institucion /minedu /noticias /309354-minedu -desarrollara -escuelas -].

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Teonila Doria García Zapata y Jorge Ernesto Guevara Vásquez

Figura n.° 4: Factores multidisciplinarios para la construcción

del modelo de desarrollo industrial para promover ciudades

intermedias –dici– bajo un enfoque multidisciplinario,

sostenible, inclusivo y resiliente

Fuente: Elaboración propia.

3. Modelo de desarrollo industrial para

promover ciudades intermedias sostenibles,

inclusivas y resilientes que disminuyan la pobreza

Se adoptó un enfoque innovador en desarrollo urbano al considerar

factores clave, multidisciplinarios y para la reducción de desigualda-

des en el modelo de desarrollo industrial. Este enfoque busca cons-

truir ciudades sostenibles, inclusivas y resilientes, capaces de adap-

tarse y prosperar ante desafíos futuros, que integran innovación y

oportunidades en las dimensiones económica, social y ambiental, con

la erradicación de la pobreza como desafío principal. Es así como se

planteó el diseño en el documento y que se resumen en la conceptua-

lización del modelo de desarrollo industrial como sigue:

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El modelo de desarrollo industrial sostenible, inclusivo y resi-

liente de las ciudades intermedias requiere de una visión integral,

factores multidisciplinarios y su territorio, que articule las políticas

públicas, los objetivos y estrategias a nivel local, regional y nacional,

que fomente la participación de los diferentes actores involucrados

y propicie la instalación de las empresas privadas en sus diferentes

dimensiones para la generación de empleo local, reducción de la po-

breza y atracción de la población establecida en Lima Metropolitana.

(Ver figura n.° 2).

Figura n.° 5: Modelo de desarrollo industrial de

centros urbanos intermedios –dici– bajo un enfoque

multidisciplinario, sostenible, inclusivo y resiliente

Fuente: Elaboración propia.

B. Discusión de resultados

1. El centralismo limeño y la hipótesis

de desconcentrar funciones del Estado

Los hallazgos confirman que el centralismo limeño produce brechas

persistentes en acceso a servicios, inversión pública y oportunidades.

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Teonila Doria García Zapata y Jorge Ernesto Guevara Vásquez

Este diagnóstico es coherente con la literatura sobre descentraliza-

ción peruana a inicios del siglo xxi y con el marco legal que, desde

2002, define competencias y objetivos para gobiernos regionales y lo-

cales, sin embargo, la implementación ha sido incompleta y desigual,

lo que explica la vigencia del sesgo metropolitano en asignación de

recursos y decisiones públicas²⁴.

Alineado con ello, la propuesta de desconcentrar funciones del

Estado hacia ciudades intermedias (Huaral y Cañete) se inscribe en

enfoques de desarrollo territorial y policentrismo que buscan redis-

tribuir población y actividad económica al reducir el sobredimensio-

namiento de una sola metrópoli. La evidencia regional muestra que

las ciudades intermedias pueden articular redes urbano-rurales, di-

versificar economías locales y amortiguar presiones metropolitanas

cuando se acompañan de inversión en conectividad, capacidades ins-

titucionales y gobernanza multinivel²⁵.

Implicación. Los resultados no solo describen una concentración,

apuntan a un diseño de política (desconcentración funcional con so-

porte territorial) consistente con la literatura comparada.

Nace así la propuesta de reubicación de los poderes del Estado

fuera de Lima Metropolitana, hacia las provincias de Huaral y Cañete

esto representa un enfoque innovador y estratégico para descentra-

lizar el poder administrativo. Este planteamiento busca no solo ali-

viar la congestión y las manifestaciones frecuentes en el centro de

Lima, que afectan de manera negativa su atractivo turístico y calidad

de vida, sino también aprovechar y fortalecer las capacidades y opor-

tunidades únicas de las ciudades intermedias seleccionadas.

La propuesta es que el Poder Ejecutivo permanezca en Lima, con

la excepción del Palacio de Gobierno, que se sugiere sea trasladado

a Huaral o Cañete, el Poder Legislativo a Huaral y el Poder Judicial

a Cañete, así, no solo fomentaría un desarrollo económico y social

24 Manuel Dammert Ego Aguirre. La descentralización en el Perú a inicios del si-

glo xxi: De la reforma institucional al desarrollo territorial, vol. ii, Santiago de

Chile, Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificación Económica y Social

–ilpes–, 2003, disponible en [h ttps ://repositorio .cepal .org /server /api /core /bits -

treams /22 f 83244-1 a 2 a -46 cf -9 bb 8-cbdb 1779 fed 4/content] .

25 oecd Development Centre/UN-Habitat. “Intermediary Cities and Climate Change. An

Opportunity for Sustainable Development”, Paris, oecd Publishing, 2022, disponible en

[h ttps ://www.oecd .org /content /dam /oecd /en /publications /reports /2022/11/inter -

mediary -cities -and -climate -c h ange _599 d 1 e 82/23508323-en .pdf].

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Descentralización y desarrollo regional: Reducción de las desigualdades regionales...

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balanceado en estas provincias, sino que también distribuiría en for-

ma más equitativa los beneficios y responsabilidades del Gobierno

Nacional. (Ver figura n.° 3)

Figura n.° 6: Zona de intervención y articulación con los

poderes del Estado. Región Lima provincias de las cercanías

Fuente: Elaboración propia. Zona de intervención (color verde), el Palacio de Gobierno puede

ubicarse indistintamente en Cañete o Huaral.

2. Las ciudades intermedias de desarrollo

industrial para desconcentrar Lima Metropolitana

El desarrollo industrial en las ciudades intermedias de Perú es una

oportunidad para lograr un desarrollo económico más equilibrado y

sostenible en el país. Para ello, se requiere de la implementación de

políticas públicas integrales que fomenten la inversión, la innovación

y la formación de capital humano. Este proceso no solo representa

un desafío significativo, sino también una oportunidad para que el

Gobierno implemente políticas públicas innovadoras que impulsen

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Teonila Doria García Zapata y Jorge Ernesto Guevara Vásquez

el potencial de cada territorio y mitiguen las desigualdades actuales

en Perú, caracterizadas por la concentración de actividad económica,

financiera y poblacional en Lima Metropolitana. Las nuevas ciudades

intermedias deben aspirar a un crecimiento inclusivo, sostenible y re-

siliente. Para ello, es crucial maximizar sus recursos naturales y turís-

ticos, así como sus ventajas comparativas.

Huaral posee una ventana logística estratégica por el megapuer-

to de Chancay, inaugurado durante apec 2024 que inició operacio-

nes en 2025, con potencial de reducir costos logísticos y conectar de

manera directa con Asia. Esta infraestructura reconfigura la geogra-

fía económica del centro del país y sugiere que Huaral podría anclar

funciones estatales vinculadas a comercio exterior, logística y facili-

tación de inversiones. La literatura y reportes periodísticos oficiales

subrayan tanto sus ventajas (hub logístico de gran calado) como los

riesgos socioambientales si no se refuerza la planificación urbana y la

compensación a poblaciones locales.

Cañete cuenta con la traza de la Panamericana Sur, donde se

encuentra un circuito de playas turísticas, base agroindustrial y el

muelle de Cerro Azul (de escala menor y perfil turístico-pesquero),

además de proyectos locales de infraestructura. A corto plazo, su rol

competitivo luce más orientado a servicios desconcentrados, agroin-

dustria y equipamientos administrativos. El contraste con Huaral su-

giere especializaciones diferenciadas más que sustitución perfecta²⁶.

Implicación. Los resultados apoyan un diseño asimétrico: por

ejemplo, PoderLegislativoenunnododefácilaccesonacional(Huaral,

para apalancar Chancay y la red vial) y Poder Judicial en Cañete, don-

de el suelo disponible y el tejido institucional pueden facilitar campus

judiciales y centros de servicios descentralizados. La permanencia

del Poder Ejecutivo en Lima, con eventual sede protocolar alterna,

dialoga con experiencias internacionales donde la desconcentración

(no necesariamente el traslado total de la capital) reduce congestión

política y operativa sin romper cadenas de coordinación.

La evidencia comparada advierte que trasladar capitales o sedes

no garantiza por sí solo la desconcentración equilibrada ni el desarro-

llo regional extendido. En Brasil, la pérdida del estatus de capital no

deprimió a Río de Janeiro, mientras que Brasilia sí creció con fuerza

26 Municipalidad de Cañete. “Información de la Provincia de Cañete”, cit.

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tras su designación, un efecto localizado y dependiente de inversión

complementaria y redes de transporte²⁷. Nigeria (Abuja) muestra re-

sultados mixtos: creación de polos administrativos, pero persistencia

de desigualdades y costos urbanos crecientes si no se corrigen fallas

de mercado y de coordinación²⁸. Los avances y contratiempos del pro-

yecto Nusantara (Indonesia) refuerzan la idea de que el éxito depen-

de de gobernanza, financiamiento, conectividad y secuenciación²⁹.

Implicación. Los hallazgos deben interpretarse como condiciona-

les: la reubicación parcial de funciones estatales solo funcionará si

viene acompañada de inversión en conectividad multimodal; reglas

claras de desconcentración administrativa (no meros cambios de do-

micilio); servicios urbanos y vivienda asequible para personal públi-

co; e instrumentos fiscales que faciliten actividad privada alrededor

de las nuevas sedes.

3. Importancia del modelo de desarrollo industrial

La presente investigación aborda la necesidad urgente de adoptar

un enfoque innovador para mitigar las desigualdades regionales.

Propone fomentar el desarrollo de centros urbanos intermedios, en-

focados en la industrialización sostenible e inclusiva, para fortalecer

su resiliencia. Esto permitiría que dichas áreas atraigan población y

proyecten un futuro prometedor, convirtiéndose en lugares atractivos

para la reubicación de actividades económicas y entidades guberna-

mentales que hoy se concentran en Lima Metropolitana. Al adoptar

un enfoque integral y colaborativo, se puede transformar el territorio

Lima Metropolitana-Huaral-Cañete en un modelo de desarrollo soste-

nible y próspero para las generaciones presentes y futuras.

27 Marcelo Figueiredo. “La evolución político-constitucional de Brasil”, en Estudios

Constitucionales, vol. 6, n.° 2, 2008, pp. 209-246, disponible en [h ttps ://www.scielo .cl /

scielo .p h p ?script =sci _artte x t &pid =S0718-52002008000100008&lng =en &nrm =iso &tln -

g =en].

28 Institute for the Development of Human Societies –idhus–. “Abuja: La capital pla-

nificada de Nigeiria y su papel en la articulación del poder político y la identidad nacio-

nal”, disponible en [h ttps ://id h us .org /abuja -la -capital -plani f icada -de -nigeria -y -su -pa -

pel -en -la -articulacion -del -poder -politico -y -la -identidad -nacional /].

29 Indra Perwira, Susi Dwi Harijanti, Mei Susanto y Muhammad Yoppy Adhihernawan.

“Capital city relocation in Indonesia: Compromise failure and potential dysfunction”,

en Cogent Social Sciences, vol. 10, n.° 1, 2024, disponible en [h ttps ://www.tandfonline .

com /doi /full /10.1080/23311886.2024.2345930#summary -abstract].

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Teonila Doria García Zapata y Jorge Ernesto Guevara Vásquez

El estudio en industrialización sostenible e inclusiva es congruen-

te con la Política Nacional de Desarrollo Industrial –pndi– y la Política

Nacional de Competitividad y Productividad –pncp–, que priorizan

productividad, infraestructura y servicios especializados. Desde la li-

teratura de desarrollo territorial, el efecto de segundo orden que se

busca es la formación de clústeres con servicios avanzados (logísti-

ca, I+D aplicada, certificación, formación técnica) y encadenamientos

hacia Pymes locales. Por tanto, los resultados apoyan un enfoque de

clúster ligado a ventajas logísticas (Huaral-Chancay) y agroindustria-

les/turísticas (Cañete), con metas verificables de empleo formal y

complejidad productiva³⁰.

Implicación: La discusión debe promover paquetes integrales:

parques industriales con servicios compartidos, ventanillas únicas

digitales, gobernanza intergubernamental y estándares ambientales.

4. Aplicativo informático para identificar ciudades

intermedias: “Desarrollo de una herramienta de detección”

Para verificar el uso del aplicativo informático se tomó de referencia

las dos provincias de Huaral y Cañete por ser de la cercanía, con ma-

yor información que las otras provincias aledañas, con datos relevan-

tes y disponibles. El fin es que permita conocer sus potencialidades

para crear ejes o corredores posibles de industrializar o desarrollar

proyectos atractivos para la inversión privada que se interconecten

con Lima Metropolitana y provincias aledañas. El aplicativo es consis-

tente con buenas prácticas de Spatial Multi-Criteria Decision Analysis

–smcda/gis– usadas para selección de sitios industriales, resiliencia

urbana y planificación de infraestructuras³¹.

30 Ministerio de la Producción –produce–. Decreto Supremo n.° 016-2022-produce,

“Aprueba la Política Nacional de Desarrollo Industrial”, de 7 de noviembre de 2022, dis-

ponible en [h ttps ://cdn .www.gob .pe /uploads /document /f ile /3818987/D.S.%20Nº%20

016-2022-PRODUCE.pdf.pdf?v=1669324157].

31 Vibeke Nørstebø et al. “Identifying Suitable Bioeconomic Cluster Sites–Combining

gis-mcda and Operational Research Methods”, en Environmental Modeling & Assessment,

vol. 25, n.° 5, 2020, pp. 689 a 703, disponible en [h ttps ://lin k.springe r .com /arti -

cle /10.1007/s 10666-020-09694-x].

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Descentralización y desarrollo regional: Reducción de las desigualdades regionales...

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Conclusiones

El desarrollo de un modelo para promover ciudades intermedias de

desarrollo industrial en el Perú es una estrategia clave para transfor-

mar provincias en ciudades exitosas que impulsen el crecimiento, la

innovación y la competitividad, que contribuyan así a la reducción de

la pobreza y el hambre. En este sentido, Huaral y Cañete presentan

condiciones favorables para la implementación de este modelo debi-

do a sus ventajas comparativas, como la proximidad al Megapuerto de

Chancay, la ciudadela de Caral y el circuito de playas del sur, así como

su potencial agrícola y ganadero.

La desconcentración de los poderes del Estado es fundamental

para mitigar el centralismo que históricamente ha favorecido a Lima

Metropolitana en detrimento de otras regiones con alto potencial de

desarrollo. Para ello, se propone un modelo de articulación territorial

que permita la descentralización efectiva mediante políticas públi-

cas que incentiven la inversión privada, fortalezcan las instituciones

locales y generen empleo en las ciudades intermedias. Este tipo de

articulación representa una oportunidad concreta para reducir las

desigualdades regionales y fomentar el desarrollo económico más

equilibrado en el país.

Uno de los ejes clave de este modelo es la redistribución es-

tratégica de instituciones del Estado, con el traslado del Palacio de

Gobierno a Huaral o Cañete, mientras que los ministerios se ubicarían

en distintos distritos de Lima, para facilitar la descongestión de la ca-

pital y fortalecer su atractivo turístico. Así mismo, la instalación del

Poder Legislativo en Huaral y del Poder Judicial en Cañete permitiría

equilibrar la carga administrativa y fomentar un desarrollo territorial

más equitativo.

Sin embargo, la viabilidad del modelo depende en gran medida

de la voluntad política del Poder Ejecutivo, Legislativo y Judicial. La

falta de compromiso y prioridad en la agenda nacional podría obsta-

culizar su implementación. Por ello, es imperativo que se fortalezcan

los mecanismos de gobernanza y participación de actores públicos y

privados, que promuevan un consenso que garantice la sostenibilidad

del modelo a largo plazo.

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Teonila Doria García Zapata y Jorge Ernesto Guevara Vásquez

Las ciudades intermedias como Huaral y Cañete cercanas a Lima,

enfrentan desigualdad y exclusión del progreso, lo que requiere so-

luciones urgentes para prevenir su rezago. Se sugiere la creación de

corredores que impulsen su desarrollo socioeconómico, conectándo-

los con centros de producción, consumo y servicios. Esto fomentaría

el empleo, el emprendimiento y la inversión. Implementar este mo-

delo implica desafíos, como considerar las condiciones preexistentes

y gestionar en forma adecuada los cambios. No obstante, ofrece una

oportunidad para redistribuir el desarrollo nacional de forma más

equitativa e inclusivo.

Se seleccionaron las provincias de Huaral y Cañete, cercanas a

Lima Metropolitana y con amplia disponibilidad de información, para

verificar el uso de un aplicativo informático. El principal objetivo de

la aplicación es identificar fortalezas en estas provincias para esta-

blecer ejes industriales o proyectos atractivos para inversión privada,

que fomenten así su desarrollo económico y mejor interconexión con

Lima y provincias adyacentes. Este aplicativo facilita la identificación

automática de ciudades intermedias y apoya la toma de decisiones y

la gestión eficiente de recursos estadísticos, pero que puede ser apli-

cable en cualquier departamento o región del país.

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